一号文件的七大亮点：聚焦农村数字经济、农村基建、农村养老……

本文来自格隆汇专栏：国君宏观董琦，作者：董琦、张陈、韩朝辉

乡村振兴是本轮稳增长的抓手之一

导读

中央一号文件《全面推进乡村振兴重点工作的意见》发布，是2021年乡村振兴主题的接续和全面推进，针对包含农产品供应、现代农业基础、推进乡村建设等8个方向做出详细部署，文件核心亮点集中在粮食供应与安全、农村数字经济、农村基建、农村养老等方向。

摘要

1、乡村振兴是本轮稳增长的抓手之一，同时要牢记粮食安全、不发生规模性返贫两条底线。本次一号文与21年主题一致，是对全面推进乡村振兴的接续和推进。基本符合我们在1月5日报告《乡村振兴有何亮点》中提出的农村消费和基础设施将成为比较重要的支撑点。与21年一号文相比，基建领域进一步强调了防灾救灾建设，新增“加强农村信息基础设施建设”（农村数字经济），以及新增了“支持各类金融机构探索农业农村基础设施中长期信贷模式”；消费领域表述仍围绕消费扩容提质、加快物流建设展开。除此之外，新型城镇化建设聚焦于“一老一小”（农村教育、农村养老），农村现代化延续对农机购置的补贴政策。

2、农产品供给方面，重点关注油料相关产业、蔬菜供应产业链。与21年一号文相比，在延续耕地保护、确保粮食产量同时，新增了“大力实施大豆和油料产能提升工程”、“保障‘菜篮子’产品供给”，其中菜篮子包括防止生猪生产大起大落、大力推进南菜北运、推进畜牧业转型升级等多方面内容，预计油料相关产业、蔬菜供应产业链将重点受益。

3、农业现代化方面，对种业、农机装备支持政策的加码落地值得重点关注。本次《意见》延续21年一号文对种业关注，要求“大力推进种源等农业关键核心技术攻关”，“全面实施种业振兴行动方案”。农机装备一方面要求提升农机装备技术攻关，另一方面延续实施农机购置补贴，并新增了“优化补贴兑付方式”的表述，意在补贴资金的提质增效。

4、基础建设方面，乡村新老基建齐发力，助力稳增长。《意见》在农村基础设施建设方面相较往年着墨较多，与今年新老基建齐发力稳增长的政策基调保持一致。在老基建方面，核心指向乡村水灾治理和危桥改造，对于水利、公路基础设施的建设有望加码；新基建方面，对于光伏等能源类基建首次提及，此外对于数字乡村建设进行细化，拓展农村大数据应用场景，利好风光设备、数据中心。

5、农村养老方面，加速农村养老体系构建，老年基建将持续加码。文件对于养老服务建设的导向加强，与近日发布的养老服务体系“十四五”规划方向一致，对于老年服务设施、医院、大学的覆盖率提出了定量要求，我们认为后续老年基础设施建设将逐步加码。

6、新型城镇化建设方面，要求先富带后富，绿色可持续。文件首提发展富民产业，大力发展县域范围内比较优势明显、带动能力强、就业容量大的产业，产生先富带后富的积极效应，我们认为后续具备自身发展优势的乡村作坊、家庭工厂将加速发展，农副产品有望受益，此外文件对于农林碳汇的提法也是一个重要增量。

7、产权问题方面，巩固土地产权制度改革成果，财富效应拉升农村消费。对于土地产权问题的界定，与往年表述差异不大，核心在于进一步落实和巩固农村集体产权制度改革成果，如：“稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市“，对于农民财富的提振效果明显，有望继续拉动农村消费，此外，文件对于农村社会平稳安定的提法也是一个重要增量，有助于稳就业、促消费。

正文

2022年2月22日，中央一号文件《中共中央国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》（以下简称《意见》）发布。当前面临百年变局和世纪疫情，同时也处在民族复兴的新起点，稳住农业基本盘至关重要，乡村振兴也是民族复兴的重要环节，因此连续两年以全面推进乡村振兴为标题主体。《意见》为进一步深化乡村振兴、加快农业现代化建设指明了方向，其中粮食安全、农村数字经济、农村基建、农村养老等方向构成主要亮点。

1.稳增长压力下的乡村振兴

乡村振兴是稳增长的抓手之一。经济工作会议指出国内经济面对三重压力，再次提到坚持以经济建设为中心。除了宏观政策发力、紧缩政策纠偏之外，乡村振兴也是本轮稳增长的重要发力点。我们在1月5日的报告《乡村振兴有何亮点》做出梳理，并指出农村消费和基础设施会成为比较重要的支撑点，《意见》确认并强调了农村消费和基础设施的重要性，尤其较大篇幅着墨于基础设施领域。与2021年一号文相比，基建领域进一步强调了防灾救灾建设，新增“加强农村信息基础设施建设”，以及新增了“支持各类金融机构探索农业农村基础设施中长期信贷模式”；消费领域表述仍围绕消费扩容提质、加快物流建设展开。除此之外，新型城镇化建设聚焦于“一老一小”（农村教育、农村养老），农村现代化延续对农机购置的补贴政策。

乡村振兴需牢记两条底线。《意见》将粮食安全以及不发生规模性返贫合并作为两条底线，将“全力抓好粮食生产和重要农产品供给”以及“坚决守住不发生规模性返贫底线”作为两个章节进行细化部署，相比21年篇幅更大，其中扶贫要求“压实就业帮扶责任”，“促进脱贫人口持续增收”，推动帮扶政策落地见效。

2. 农产品供给：饭碗牢牢端在自己手中

 “饭碗装中国粮”，加快油料产能提升，保障“菜篮子”供给。经济工作会议已经强调“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中”，《意见》进行细化。与21年一号文相比，在延续耕地保护、确保粮食产量同时，新增了“大力实施大豆和油料产能提升工程”、“保障‘菜篮子’产品供给”，其中菜篮子包括防止生猪生产大起大落、大力推进南菜北运、推进畜牧业转型升级等多方面内容，预计油料相关产业、蔬菜供应产业链将重点受益。

3. 农业现代化：种业振兴、农机装备承载主要发力点

种业振兴和农机装备基本延续21年表述，仍然是全年工作重点。21年一号文将种子安全上升到国家战略安全的程度，本次《意见》延续对种业关注，要求“大力推进种源等农业关键核心技术攻关”，“全面实施种业振兴行动方案”。农机装备一方面要求提升农机装备技术攻关，另一方面延续实施对农机购置与应用的补贴，并新增了“优化补贴兑付方式”的表述，意在补贴资金的提质增效。农业现代化领域对种业、农机装备支持政策的加码落地值得重点关注。

4. 基础建设：乡村新老基建齐发力，助力稳增长

 《意见》在农村基础设施建设方面相较往年着墨较多，与今年新老基建齐发力稳增长的政策基调保持一致。具体来看：

在老基建方面，文件中提到“修复水毁灾损农业、水利基础设施，以有效防范应对农业重大灾害”、“实施农村公路安全生命防护工程和危桥改造”，我们认为，水利和公路基础建设将是我国稳增长的核心抓手，根据地方“十四五”规划目标测算，水利工程投资规划年均增速达到11.5%，而“十三五”时期的年均增速只有7.1%，公路建设计划增速也较“十三五”期间有所提升。

新基建方面的提法增量更多，对于光伏等能源类基建是首次提及，如：“推进农村光伏、生物质能等清洁能源建设”，此外对于数字乡村建设进行了细化，如：“推动‘互联网+政务服务’向乡村延伸覆盖”、“拓展农业农村大数据应用场景”。我们认为，这一方面的增量提法再次提示2022年将是新基建发展大年，在能源系统转型、“东数西算”工程开启的双重催化下，2022年新基建投资增速有望达到17.2%，赛道优选风光设备和数据中心。

5. 农村养老：加速养老体系构建，老年服务建设有望加码

文件对于养老服务的着墨较往年提升，老年服务加速建设，涉及养老院、医院、大学等多个方面。文件提到“培育发展养老托育等生活性服务业”、“分类落实村医养老保障、医保等社会保障待遇”、“提升县级敬老院失能照护能力和乡镇敬老院集中供养水平”，这与近日发布的养老服务体系“十四五”规划方向一致，是全社会积极应对人口老龄化的重要举措，其中要求新建城区、新建居住区配套建设养老服务设施达标率达到100%，设立老年医学科的二级及以上综合性医院占比达到60%以上，还要求每个县至少覆盖一所老年大学，我们认为后续老年基础设施建设将逐步加码。

6. 新型城镇化：先富带后富，低碳可持续

文件涉及产业政策的内容较往年大幅提升，其中核心指向富民产业和绿色低碳。具体来看：

文件首提发展富民产业，如：“推动一县一业的发展格局”、“促进产业向园区集中、龙头企业做强做大”，除了不返贫的硬性约束，文件对于富民的要求也是一个亮点，大力发展县域范围内比较优势明显、带动农业农村能力强、就业容量大的产业，从而产生先富带后富的积极效应，我们认为后续具备自身发展优势的乡村作坊、家庭工厂将加速发展，农副产品有望受益。

在绿色发展方面，侧重点由生态治理转为减碳增汇，如：“研发应用减碳增汇型农业技术，探索建立碳汇产品价值实现机制”，与我国的双碳目标较为契合。我们认为，农林碳汇未来的发展空间较为广阔，是助力碳中和的重要一环。

7. 产权问题：巩固土地产权制度改革，财富效应拉升农村消费

 巩固土地产权制度改革成果，乡村居民收入提升有望加速消费修复。文件对于土地产权问题的界定，与往年表述差异不大，核心在于进一步落实和巩固农村集体产权制度改革成果，如：“稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市”、“规范开展房地一体宅基地确权登记”，推动土地产权入市对于农民财富的提振效果明显，有望继续拉动农村消费。

此外，文件首提维护农村社会平稳安定。如：“依法严厉打击农村黄赌毒和侵害农村妇女儿童人身权利的违法犯罪行为”，“健全农村新冠肺炎疫情常态化防控工作体系”，稳定的社会生活和经济环境对于农村就业和消费的修复无疑是一剂强心剂。