市域社会治理现代化“南通样板”：南通携手京东云“技术+机制”的双轮驱动

又到春季扬尘天，仅靠人员巡查治理，显然力不从心。而在江苏南通，应对这一情况，则颇为得心应手。原来，南通市市域社会治理现代化指挥中心，借助电子眼，就可抓取建设工地等扬尘的源头，30分钟即可快速治理。这个中心，整合了住建部门、环保部门、城管部门、公安部门的视频监控，可将相关信息推送到职责部门，极大提高了处理效率。

作为“全国市域社会治理现代化首批试点城市”，江苏省南通市基于京东云“智能城市操作系统”，建成全国首个市域社会治理现代化指挥中心，整合大数据、12345、数字城管、网格化等职责，组建了全国首家市、县、镇三级区域治理现代化指挥中心。中心基于京东云的云计算、新一代人工智能等技术，打破数据孤岛，汇聚南通市75个单位数十亿量级的数据打造“数据共享、预警预判、联动指挥、行政问效”四大功能。全南通市交通运行、公共安全、环境污染等情况都在一张大屏幕上实时呈现，一屏统览。一旦城市出现突发情况，指挥平台可以及时下达指令到具体执行部门，迅速处理。

作为化工大市，南通拥有2216家危险化学品企业。传统的危化品监管主要通过执法人员安全检查、抽查、事后查处等方式，信息不对称、机制不健全，易产生监管盲区。自南通市市域社会治理现代化指挥中心正式运行后，这些难题得到了缓解。指挥中心在数据全量汇聚的基础上，结合大数据和人工智能技术，打造了危化品全流程监管创新应用。此应用打通18个业务系统数据， 汇集监管企业4400多家，特种设备信息10万多条，危化品车辆近5000辆，日接入电子运单2200余条，累计监测预警4万多次、其中发布处置指令6182条，打破了过去“九龙治水”的局面，构建了有南通特色的危化品联动监管新机制。

“以政府数字化转型驱动城市高质量发展，推动新南通现代化建设加‘数’前行”。在 “2023数字政府城市峰会”上，南通市域社会治理现代化指挥中心党委委员、市大数据管理局副局长缪银山介绍，依托京东科技“大数据+AI”的先进技术，南通市打造了全国首个市域社会治理现代化指挥中心，努力实现“一个中心管全域、一个号码管受理、一个APP管服务、一个网格管治理、一个平台管监管”， 推动南通市数字化监管、服务、决策、治理等能力迈上新的台阶。

从南通到全国，在京东智能城市操作系统的技术支撑下，正建设出一个不同以往的“数字孪生城市”：“数据直通车”汇聚城市全域信息，交给“时空数据引擎”进行管理，这时信息支撑赋能弱的问题则由“时空AI引擎”解决，“联邦数字网关”解决信息互联互通，最终在“莫奈视窗”呈现出完整的数字孪生城市。在京东科技看来，通过信息流转、三屏联动和虚实映射的数字孪生，让城市各部门高效协同、各层级行动一致、各事件闭环处置，为城市经济发展、基层治理、城市应急、生态环境、交通管理等各领域服务，从而推进城市自我演进。

如今，京东云“技术+治理”模式在多地“开花”：在雄安新区，打造块数据平台，实现了所有数据的天然生长和汇聚；在上海普陀，京东云建设“一屏发现、一口派单、一站处置、一网评效、一键搜索”的全流程闭环工作体系。如今，“智能城市操作系统”，作为京东云技术的看家产品，基于大数据技术和新一代人工智能技术的开放式智能城市大数据平台，支撑城市海量信息安全管理和高效处理，已在北京、雄安、上海、南京、南通全国数十座城市落地，提供建设模式、关键技术、管理机制等实践经验。

正如北京邮电大学计算机学院教授、网络与交换技术国家重点实验室副主任王尚广所说，“南通市与京东科技共同打造的全国首个市域社会治理现代化指挥中心，通过‘摸石头过河’式的AI+大数据创新实践落地，积累了未来整个行业可复制化、可定制化的成熟操作经验，在全国具有标杆意义。”