美国万亿基建投资给能源行业多大的盘子？

本文来自：全说能源，作者：王能全

从620亿美元美国能源部从基础设施投资法案中得到的资金具体内容看，主要涉及清洁能源、零碳技术和提高能效等方面的内容，包括氢能、先进核能和21世纪电网等。

2021年11月15日，美国总统拜登正式签署了“基础设施投资和就业法案（InfrastructureInvestment and Jobs Act）”（以下简称“基础设施投资法案”），至此从竞选开始并自上台以来就大力推进的3.5万亿美元经济议程，终于取得了部分阶段性的成果。在约1.2万亿美元的基础设施投资中，主要包括重建美国基础设施、加强制造业、创造高薪就业机会、发展经济和解决气候变化危机等六个优先事项，其中从美国能源部官网发布的材料看，有关能源方面的投资也是基础设施投资中的重要组成部分，总额约为620亿美元。

根据美国能源部官网发布的材料，本文将重点介绍拜登政府1.2万亿基础设施投资法案中有关能源方面的主要内容。虽然620亿美元在1.2万亿总盘子中所占的比例不是很高，但从620亿美元投资的分布中，我们可以看出美国政府未来五年在能源领域，尤其是在清洁能源领域的发展动向，无论对于我们还在世界各国都在大力开始的能源转型和解决气候问题，都有较大的参考价值和借鉴意义。

格兰霍姆关于基础设施投资法案的公开声明

基础设施投资法案获得美国众议院通过后，美国能源部长詹妮弗·格兰霍姆发布了公开声明；法案获美国总统拜登签署后，美国能源部又官宣庆祝法案的签署。从这些举动中，我们可以看出，作为专业的政府部门，美国能源部对基础设施投资法案的重视程度。

2021年11月5日晚，美国众议院以228票对206票，通过了8月11日就获得参议院批准的1.2万亿美元基础设施投资法案。11月6日，作为能源部长的格兰霍姆，代表美国能源部发表公开声明，“拜登总统上任时承诺要在华盛顿达成共识，这样他就能改善美国各地人民的生活。随着众议院通过基础设施投资法案，他做到了。在此之前，有很多人试图为我们的家庭、我们的社区和我们的未来，实现如此重大的投资，但都以失败告终。基础设施投资法案将创造一代人高薪的工会工作岗位，建设更好的道路和桥梁、港口和机场，为所有人提供宽带，并为应对气候危机提供电力传输。每个州都将受益，每个美国人都可以感到自豪。出于同样的原因，国会迅速推进‘重建美好议程’至关重要。我们可以一起为几代美国人，建设一个更强大、更健康、更繁荣的未来”。

美国总统拜登于2021年11月15日正式签署基础设施投资法案后，美国能源部官网于同日官宣“庆祝签署具有里程碑意义的基础设施投资法案”，认为这是对美国清洁能源未来的巨大投资，为消费者空气质量历史性改善和数百万高薪工作铺平了道路，法案将帮助美国能源部在美国历史上最大胆的气候议程中发挥更有效的作用，制定到2035年实现100%零碳污染电力、到2050年实现净零碳排放的方针。

基础设施投资法案为美国能源行业预算了约620亿美元

2021年11月9日，美国能源部官网发布“基础设施投资法案将为美国工人、家庭带来好处，并开创清洁能源的未来”的简报，较为详细地介绍了1.2万亿美元基础设施投资中涉及到的美国能源行业投资的具体内容。

美国能源部在简报中指出，基础设施投资法案，是对美国基础设施、工人、家庭和竞争力的一项早该进行的投资。作为拜登总统“重建美好议程”的一个关键部分，投资法案中包括超过620亿美元的费用，作为美国能源部的预算，可以通过以下方式为美国人民提供更公平的清洁能源未来：投资美国制造业和工人；扩大家庭、社区和企业获得能源效率和清洁能源的机会；为更多的美国人提供可靠、清洁、经济的电力；通过示范建设清洁能源明天的技术。

以下，我们完整地组织了美国能源部官宣的620亿美元能源领域投资的详细内容：

（一）投资美国制造业和工人

重振国内供应链和美国制造业领导地位。

长时间以来，我们在制造业上向我们的全球竞争对手让步。基础设施投资法案对清洁能源技术供应链的投资，将使美国能够在国内制造未来的能源技术，提高我们在全球清洁能源市场中的竞争力，预计到这个10年结束时全球清洁能源市场规模将达到23万亿美元。这些投资将在整个供应链上创造就业机会，特别是为化石燃料工人创造制造业岗位和与技能匹配的机会。

基础设施投资法案将:

在电池供应链上投资70多亿美元，电池是为我们的经济提供全天候清洁、负担得起、有弹性的能源和运输选择的关键。这将包括生产关键矿物，采购制造材料，甚至在不进行新的提炼/开采的情况下回收关键材料。

提供15亿美元，用于清洁制氢和推进回收利用的研发。

创建一个新的7.5亿美元的赠款项目，支持煤炭社区的先进能源技术制造项目。

扩大能源部贷款计划办公室的权力，投资于增加关键矿产国内供应的项目，并扩大投资于制造用于中型和重型车辆、火车、飞机和海洋运输的零碳技术项目。

投资于美国的劳动力。

投资于美国工人，意味着投资于美国的未来。与“重建美好议程”相结合，基础设施投资法案将在未来十年内，平均每年增加150万个就业岗位，同时加速美国实现充分就业和增加劳动力的参与，这些工作将遍布全国各地，绝大多数不需要大学学位。

基础设施投资法案将:

根据“戴维斯-培根法案”，要求由基础设施投资法案资助项目中的所有建筑工人，能获得主流的工资支付。

在劳动力发展方面投资数亿美元，让电网、清洁建筑和工业部门的工人获得尖端技术培训，这将在未来几年激励他们的职业发展。

建立一个多机构能源就业委员会，与利益相关方合作，监督能源就业和劳动力数据的开发与发布，为国家、州和地方各级政府、企业和其他利益相关方的决策提供信息。

（二）扩大家庭、社区和企业获得能源效率和清洁能源的机会

在美国大部分地区，清洁能源已经比化石燃料便宜，而且还将继续便宜。增加清洁能源的使用，将为家庭节省资金，对于已经将收入的30%用于能源支出的低收入家庭来说，这些节省是必不可少的。与此同时，更多的清洁能源意味着更少的碳和空气污染，碳和空气污染对低收入社区，尤其是有色人种社区的危害更大。更充足的清洁能源供应，将为这些社区提供更清洁的空气、更好的健康成果和更低的医疗费用。

基础设施投资法案，将通过为几个高效的州和地方项目提供资金，推动清洁能源部署，这些项目将促进提高能效，为美国家庭、企业和社区节省资金，帮助实现我们的清洁能源目标，并加速就业增长。基础设施投资法案，还扩大了美国能源部现有的赠款和贷款项目，以帮助各州改善房屋的耐寒性能，提高能源效率，并扩大清洁发电。

基础设施投资法案将:

向气象辅助项目投资35亿美元，以提高能源效率，提高健康和安全，并每年为低收入家庭减少数百美元的能源成本。

投资5亿美元，通过提高公立学校设施的能源效率和改善可再生能源，为我们的孩子和教师提供更清洁的学校，同时美国环境保护署出资50亿美元，用电动巴士取代数千辆污染严重的柴油校车。总的来说，这些投资将减少我们学校的能源成本，并通过改善室内空气质量，改善教师和学生们的健康。

向能效和节能整体拨款计划投资5.5亿美元，向州能源计划投资5亿美元，向社区、城市、州、美国的领地和印第安部落提供赠款，以发展和实施清洁能源计划和项目，创造就业机会。

（三）为更多的美国人提供可靠、清洁、经济的电力

将电网带入21世纪。

像加州迪克西野火、飓风艾达和2021年德州严寒这样的极端天气事件清楚地表明，我们现有的能源基础设施，无法承受气候变化的影响。电网的现代化和扩大，将使我们的能源部门更具韧性，同时使建设负担得起的、可靠的清洁能源成为可能，以支持拜登总统到2035年实现100%清洁电力的目标。

基础设施投资法案将:

为各州、部落和公用事业部门提供110亿美元赠款，以增强电力基础设施抵御极端天气和网络攻击等破坏性事件的能力。

为能源部建立一个25亿美元的输电便利化项目，帮助建设全国重要的输电线路，通过连接全国各地区以提高抵御能力，改善廉价清洁能源的获取。

支持30亿美元的智能电网投资配套赠款计划的扩展，重点提高电网灵活性的投资。这些措施，包括升级现有的输电和配电系统，以及部署能源储存等其他行动。总之，这将有助于电网适应一个新能源的未来，这个新能源的未来中，家庭和企业可以通过微电网和其他分布式能源，生产自己的清洁能源。

维护我们现有的清洁发电能力。

我们国家27%的电力，来自已有几十年历史的核能和水电设施，这些都是清洁能源的重要来源，但随着它们的老化和维护成本的提高，我们可能会失去这些主要的无污染能源和高薪工作。基础设施投资法案将提供资金，确保我们能够继续使用这些清洁能源。

基础设施投资法案将:

拨款60亿美元给民用核能信贷项目，以防止现有的零碳核电站过早退役，帮助全国各地保住数千个高薪的工会工作岗位。该计划适用于那些本应退役、但经认证安全并可继续运营的核电站，并优先考虑使用国内生产燃料的核电站。

在现有水电设施上投资7亿多美元，以提高效率，维护大坝安全，减少对环境的影响，并确保发电机继续提供零排放电力。

（四）通过示范建设清洁能源明天的技术

由于能源部领导的数十年技术发展，我们大部分经济脱碳所需的技术既可用又负担得起，进一步创新是实现2035年100%无碳电力和2050年净零碳经济目标的关键组成部分。通过基础设施投资法案，美国的科学家和研究人员，将拥有所需的资源来展示这些清洁能源的突破，并大规模证明这些突破。基础设施投资法案将:

为清洁能源示范和研究中心提供215亿美元资金，重点关注实现2050年净零排放目标所需的下一代技术，包括:

80亿美元用于清洁氢气，这将推动我们向重型卡车运输和不产生碳污染的工业部门发展。

超过100亿美元用于碳捕集、直接空气捕集和工业减排，为化石燃料工人提供技能匹配的工作机会。

25亿美元用于先进核能，这将提供全天候清洁电力，并创造高薪就业机会。

10亿美元用于农村地区的示范项目，5亿美元用于经济遭受重创的社区的示范项目。

高度重视美国基础设施投资法案中的能源新技术和新能源投资

基础设施投资法案签署后，未来五年美国将在基础设施建设方面投资高达万亿美元，能源行业是投资重要的内容和重点方向之一，其中美国在能源新技术和新能源方面的投资应引起我们的高度重视。

（一）620亿美元之后美国仍将会在能源方面加大政府投入

620亿美元，仅是我们从美国能源官网上查询到的基础设施投资法案中给美国能源部分配的投资预算，因为没有全面研究1.2万亿美元总投资的具体内容，我们尚不知道其他部分中是否包括能源方面投资的预算。虽然620亿美元，在本次美国批准的基础设施投资中仅占5.17%的比重。从绝对数字来看，能源行业并没有在这个号称美国半个世纪以来最大的基建投资中占据重要的地位，不过，这仅是拜登自竞选和执政以来大力推进的经济议程的一部分，未来应该还有更多的涉及能源与气候方面的投资预算。

能源气候问题，是拜登竞选时所做出的重要承诺。2021年1月20日上台执政以来，对外，上任第一天就重返《巴黎协定》，4月22-23日主持召开了由40位世界领导人参加的气候峰会，并积极推动11月初的英国格拉斯哥气候大会；对内，提出了总额高达3.5万亿美元的经济议程，包括重建美国基础设施，大力投资新能源和能源新技术以解决气候问题等。2021年11月5日美国众议院批准的并由拜登11月15日签署的基础设施投资法案，仅是其3.5万亿美元经济议程中的一部分，而总额超过2万亿美元的社会支出法案被众议院搁置。

在被搁置的总额超过2万亿美元的社会支出法案中，能源与气候方面的支出是重点内容之一。2021年8月12日，就在美国参议院通过3.5万亿美元预算框架之后，《世界石油》网站刊登了彭博社詹妮弗·A·德鲁伊和阿里·纳特发自华盛顿的文章，“拜登3.5万亿美元基础设施账单中的能源项目”，较为详细地介绍了拜登经济议程中能源项目的主要内容。

这篇文章指出，除基础设施投资法案中涉及到的能源基础设施投资、电网脱碳等内容外，3.5万亿美元的经济议程中，还包括对高碳进口产品征收污染税，储能、电动汽车的税收抵免，旨在鼓励堵漏的甲烷税和为低收入家庭提供太阳能等众多方面的内容，其目标是为美国大规模投资电动汽车、可再生能源和清洁能源计划奠定基础，旨在帮助美国应对气候变化，摆脱对化石燃料的依赖。

（二）能源新技术和新能源应是我们关注的重点内容

从政府职能来看，与我们一般理解不同的是，除了常规性的与能源相关工作外，美国能源部日常工作中很大的比重与核武器有关，很少涉及传统的石油天然气和煤炭等化石能源，其中能源新技术和新能源，是美国能源部涉及到常规性能源工作方面的主要内容。

从620亿美元美国能源部从基础设施投资法案中得到的资金具体内容看，主要涉及清洁能源、零碳技术和提高能效等方面的内容，包括氢能、先进核能和21世纪电网等，其主要目的是通过示范建设明天的清洁能源技术，服务于美国政府提出的2035年实现100%零碳污染电力、2050年实现净零碳排放的目标，其中为清洁能源示范和研究中心就提供了215亿美元，仅这一项就占了620亿美元资金盘子三分之一以上。

在2021年6月3日刊发的“美国拜登政府为兑现能源气候目标打算花多少钱？”一文中，我们详细列出并分析了2022财年美国能源部740亿美元的财政预算，尤其是其中重点支持的技术创新方面的内容及其财政预算，指出美国政府对于与能源相关的技术创新的重视和投入，应该值得我们高度重视并应加以借鉴。在最新实施的基础设施投资法案中，从美国能源部得到的预算中，我们再一次看到了美国政府对能源相关的技术创新的重视，更看到了从不同的资金来源渠道，美国政府持续加大的投入。

签署“基础设施投资和就业法案”时，拜登宣称“再过50年，历史学家回顾这一刻时会说，这是美国开始赢得21世纪竞争的一刻”。至于50年后是否会像拜登所宣称的那样，当下的我们并不关心，不过美国将要实施的大规模基础设施建设中，对能源新技术和新能源的重视，是我们应该予以高度关注并加以借鉴的重点内容。