2022年11月2日，安徽移动明光地信创新谷5G+数据中心项目采购信息公告

2022年11月1日，中国移动(云南昆明)数据中心二期机电工程监理服务项目中标结果公示

2022年11月1日，关于中国移动呼和浩特数据中心二期七阶段机电配套工程B08机房10KV高压变配电及油机工程监理项自_比选公告

2022年10月28日，中国移动(云南昆明)数据中心二期大机电EPC工程总承包项目(第二次)中标候选人公示

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数据中心作为资金密集型产业，具备典型的项目开发周期长，参与主体众多、项目环节复杂，一般都属于重大项目。我们经常能看到数据中心的招投标信息，这种动辄投资上亿的数据中心项目到底是怎么实施的？一般采用什么模式实现项目的更快交付、更经济、更安全？

现阶段，数据中心领域的主流的工程承建模式主要分为传统承包模式和EPC模式（设计+采购+施工）。数据中心基础设施工程特殊性体现在于它属于建筑工程、机电工程及通信工程的交叉范畴，具有建筑业、电子行业及通信行业等多属性特征。不同业主选择承建模式不同，比如，基础电信运营商和互联网企业一般会选择传统模式，而政企、金融机构偏向EPC总包模式。为什么会有这样的特点呢？

数据中心项目是个复杂的工程

资金密集：在前期，数据中心项目需要选址、购买或租赁土地、改造或建设机房楼或配套楼宇，进行固定资产投资建设，此外，作为数字地产的数据中心还需要为IT设施运行提供暖通、供配电、消防系统等，相关机电设施的购买及安装需要大量资金。

中国部分在建数据中心项目投资情况

环节复杂：数据中心项目建设阶段可以分为项目前期及项目建设实施两个阶段。在数据中心项目资源准备阶段，需形成建设规划，并通过相关流程获取IDC牌照、项目备案证、节能审查意见、供电协议等相关文件；在建设实施阶段，需提前申请各项建设许可证，例如：建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设工程施工许可证、等其他建设许可及证照；在项目验收阶段，并在建设完成后通过相关部门验收，例如：消防验收、节能验收、综合验收、机房测评等验收。  

参与方众多：数据中心项目是一项专业性极强，且需要极强资源整合能力的工程，一般由多方市场主体共同参与完成，包括：投资建设项目的建设单位、专业咨询单位、勘察设计单位、数据中心专项设计单位、施工承包单位、设备供应商、招标代理机构、监理单位、造价评估单位等。协调好各方关系，达到项目顺利完工是个挑战！

哪种模式更“好”

关键是取决于业主的“资源能力”，包括：资金、项目经验、项目管控、客户资源、供应商议价等能力。

不同业主方选择建设模式倾向

传统分包模式（半包）：传统施工承包模式下，业主根据建设流程依次进行发包，每个环节均由不同的供应商负责，在招标过程中，业主方更多的是考虑价格因素，通常是采用最低价中标法。  

该模式存在的问题：一是项目分包招投标过程繁琐，各项工作难以并行开展，导致工期较长；二是参建单位众多导致项目管理难度大，对管理团队要求高；三是各参建单位之间工作交接面多，质量责任主体难以明确，工程质量可追溯性差。因此，传统施工承包模式要求业主方有很强的项目管控能力，在数据中心领域，头部IDC服务商及基础电信运营商通常采用传统模式发包，例如万国、世纪互联、秦淮、中国电信、中国移动等，这类企业项目经验丰富，自身有很强的设计能力以及供应链能力，对项目掌控能力及管理能力比较强。

传统施工承包模式

EPC模式（全包）：承包单位按照与业主方签订的合同，对工程项目设计、采购、施工实行总承包，并对工程的质量、安全、工期和造价等全面负责。在该模式下，业主只直接面对EPC总包方。总包方要具备通信工程咨询甲级、设计甲级资质证书和专项工程（智能建筑）设计甲级、通信信息网络系统集成企业甲级资质证书等。目前国内的EPC承包商多为有实力的国有大型施工或设计单位，大型施工企业包括中建系、中电系、北京建工等，设计单位包括中国移动通信集团设计院有限公司、中通服咨询设计研究院有限公司等。

EPC模式下，在招投标竞争中更多侧重于整体实力竞争，相对有序，招标风险较小。此外业主可通过EPC承包商灵活的招标机制选择有实力的供应商。

EPC总包模式合同结构模式

由于EPC模式在项目管理、风险控制及实现建设目标的确定性等方面具有较大优势，因此特别适用于业主对项目的工期要求较高，愿意放弃部分控制权，希望减轻安全风险，而又缺乏专业的项目管理团队的数据中心建设工程。一般像政府以及企业自建的数据中心项目多采用EPC模式。

资金是“重头戏”

数据中心属于资金密集型产业，EPC工程总承包建设模式贯穿建设的全流程。自投、自建、自持类型的数据中心项目对资金需求巨大，业主方承担压力，引入外部资金成为必然。通过什么方式获得资金呢？创新模式营应运而生。

F+EPC模式：融资+设计、采购、施工。该模式就是在传统EPC模式的基础上引入社会资本，完成项目初期获取土地、电力等资源所需的资本投入、项目中期建设、采购等方面的投资以及项目后期的租赁、售卖等运营投资。本质上，该模式就是承包商能够利用自身资源优势，替业主找到优质融资渠道，促进业主和金融机构之间的友好合作，进而获取项目的施工总承包。其中，在资金层面上，施工企业可通过自身资源及渠道帮助业主方牵线搭桥金融机构或基金公司，也可自己投资或垫资。

F+EPC模式实现了资金、建设和客户闭环，是一种优质的数据中心建设模式。尤其适用于大型、超大型规模IDC数据中心项目建设。未来，在数据中心领域，工程承包方为业主解决部分项目融资款将成为趋势。

案例：业主方腾龙控股投资的重庆云福二期数据中心项目，工程造价32000万元，为了促进项目实施以及解决资金问题，太极股份向腾龙控股引荐资方海通恒信，共同建设该项目，其中腾龙控股作为业主方、海通恒信作为融资方、太极作为F+EPC总承包方。在保证项目落地，以及风险分摊的同时，太极与腾龙控股、海通恒信达成三方合作协议，

在该项目中建立了完整的生态链系统：实施单位（设计、实施、管理）、资方（融资或股权占比）、设备供应方（备货、供货），归纳梳理这三大块相互关系、打通壁垒、建立多方沟通、合作的时效性、快捷性，保障项目顺利交付。太极公司通过此种模式深度绑定了腾龙控股，后续陆续承接了腾龙光谷数据中心项目、腾龙5G产业公园项目等，实现了项目签约的大幅增长。

建设方入股模式：近年来该模式在数据中心领域颇为多见，一般常见于第三方数据中心项目，通常是由于业主方自有资金不足，通过建设方入股，获取部分项目资金，建设方在享有该项目利益分成的同时也将获取该项目的工程承包权。但是在实践中，由于数据中心项目投资额过大，建设方一般不愿意用自有资金入股数据中心项目，通常会与业主方协商无偿持有数据中心项目公司的部分股份，再将股份质押给融资租赁公司，为数据中心项目融资提供担保。

案例：2019年，数据中心业主重庆云晟数据科技有限公司以0元价格向依米康出让其持有的项目公司20%股权（对应出资额3,360万元人民币），业主方同意由依米康全资子公司依米康智能工程有限公司承接重庆同城双活数据中心项目长寿一期工程IDC机房装饰装修及机电总承包采购项目工程总承包业务，工程总承包合同金额约为3.24亿元。依米康以受让的云晟数据20%股权出质给中电投融和融资租赁有限公司，为云晟数据项目融资提供担保。双方约定，股权质押期限为3年。2021年1月，云晟数据实际控制人以人民币3,508.47万元的价格回购了依米康持有的20%股权，交易结束。依米康通过帮助业主方融资获得项目订单，达到“双赢”的效果。

建设方收购模式：新经济形式下，传统建筑企业面临转型升级。一些建筑企业通过收购优质数据中心资产进入数据中心领域，在拓展数据中心领域寻求新的业绩增长点的同时，积累在该领域的建设方面经验，为承接其他更多数据中心项目打好基础。

案例：2018年，城地股份以23.33亿人民币并购香江科技股份有限公司100%股权，香江科技成为城地股份全资子公司。其中，城地股份原本主业为桩基、基坑围护及岩土领域相关设计等地基与基础工程服务；香江科技主业IDC运营、IDC集成解决方案、IDC设备等业务，为中国移动、华为、中国联通等客户提供从设备供应到系统集成的端到端解决方案。城地股份自完成对香江科技的重组并购后，转型软件和信息技术服务业，进入IDC通信信息服务领域，成为数据中心领域的投资建设、工程规划设计、工程建造实施、解决方案、系统集成以及运维管理等全产业链供应商。2020年，城地股份正式更名为“城地香江”。收购香江科技后，双方达到资源互补，带来长期的业务协同性，城地香江营收大幅增长，传统建筑企业转型成功。

从数据中心工程项目建设来看，不管采用什么模式，“资源”是重要的支撑。EPC模式作为“舶来之物”,核心要解决的是大型项目复杂度、技术门槛和风险“三高”的问题,这与数据中心行业的特性非常契合。EPC模式在中国数据中心行业的应用，需要磨合和创新。