• 2022-09-04 11:00:35 　来源：前瞻产业研究院　E1678G0

目前，我国再生资源行业仍处于发展阶段，与发达国家尚有较大差距。从生命周期的角度来看，再生资源行业诞生于物资短缺的计划经济时代，成长于经济高速发展的改革开放时代。

行业主要上市公司：启迪环境(000826)、格林美(002340)、中再资环(600217)等

本文核心数据：生活垃圾资源化率、主要再生资源回收利用率

全文统计口径说明：政策信息主要来源于国家发改委、各省政府官网等。

1、政策历程图

再生资源是指在人类的生产、生活、科教、交通、国防等各项活动中被开发利用一次并报废后，还可反复回收加工再利用的物质资源，它包括以矿物为原料生产并报废的钢铁、有色金属、稀有金属、合金、无机非金属、以及塑料、橡胶、纤维、纸张等。

目前，我国再生资源行业仍处于发展阶段，与发达国家尚有较大差距。从生命周期的角度来看，再生资源行业诞生于物资短缺的计划经济时代，成长于经济高速发展的改革开放时代。

根据我国国民经济“就五”计划至“十四五”规划，国家对再生资源行业的支持政策经历了从“技术发展”到“制度延伸”再到“体系建设”的变化。

“九五”计划(1996-2000年)至“十五”计划(2001-2005年)时期，国家提出要推进资源综合利用技术研究开发，加快废弃物处理的产业化;从“十一五”规划开始，规划明确建立生产者责任延伸制度，推进废纸、废旧金属、废旧轮胎和废弃电子产品等回收利用;“十二五”至“十四五”期间，规划在回收体系建设方面经历了从“建立健全垃圾分类回收制度”，到“加强生活垃圾分类回收与再生资源回收的衔接”，再到“建立健全线上线下融合、流向可控的资源回收体系”的阶段。

2、国家层面政策汇总及解读

——国家层面再生资源行业政策汇总

传统的高能耗、高污染、高排放的粗放型产业结构，已经无法适应我国当前经济发展的需要，而循环经济“减量化、再利用、资源化”三原则完全符合产业结构调整的要求，作为循环经济的重要组成部分，大力发展再生资源产业有利于推动我国产业结构优化升级。近年来，我国发布布多项政策，促进我国再生资源回收体系建设，限制部分塑料制品的使用，加强源头生产企业管理。

——再生资源补贴和税收政策解读

补贴和税收优惠等财政政策是我国鼓励、支持再生资源企业发展的主要方式之一。如启迪环境的再生资源回收与利用业务一方面是根据国家生态环境部和工信部制定的《废弃电器电子产品处理目录》对“四机一脑” 即废弃电视机、电冰箱、洗衣机、房间空调器及微型计算机进行拆解处理并申请国家基金补贴，另一方面是对报废汽车进行回收拆解并收取相应费用。公司同时在线上交易平台对拆解过程中可二次利用的塑料、贵金属等副产品进行销售。

为推动资源综合利用行业持续健康发展，我国税收和补贴政策进行多次改革。2021年12月30日，财政部联合税务总局印发实施《关于完善资源综合利用增值税政策的公告》，政策通过对回收企业增加增值税简易征收设计、规范资源综合利用增值税优惠政策采购发票管理、收紧地方违规财政返还等具体要求，解决名义税负过高、进项不规范、税负不公平等突出问题，为企业规范提供了基础和有利的财税环境，为促进行业发展带来积极作用。

——再生资源回收相关政策解读

再生资源回收作为资源再生利用的初始环节，关乎后续产品分拣、加工、处理的效率和质量。因此，我国政策从行业规范、责任制度、网点建设、回收体系等角度出发，逐步落实再生资源的回收。

根据《再生资源回收体系建设中长期规划[2015-2020]》，我国现主要有以三级网络为基础的生活类再生资源回收体系、厂商直挂的产业类再生资源回收体系、与回收企业对接的公共机构类再生资源回收体系以及以逆向物流为特点的服务消费类再生资源回收体系这四种回收体系：

——国家层面再生资源行业发展目标解读

随着碳达峰、碳中和目标的提出，我国发展循环经济、提高资源利用效率和再生资源利用水平的需求十分迫切，且市场空间巨大。2021年7月，国家发改委印发《“十四五”循环经济发展规划》，提出一系列具体目标任务。

3、各省市层面的政策汇总及解读

——重点省市再生资源行业政策汇总

2021年2月，《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》提出：加强再生资源回收利用，推进垃圾分类回收与再生资源回收“两网融合”，即把这两套不同的体系，从源头投放、收运系统、处置末端三个环节进行统筹规划设计，实现投放站点的整合统一、作业队伍的整编、设施场地的共享等，使得不同类型垃圾能得到循环、再生利用和合理处置处理，资源利用效率达到最大化。

“十四五”时期，我国主要省市均对垃圾分类回收、再生资源回收体系建设做出相关规划：

——重点省市再生资源行业发展目标解读

“十四五”期间，我国主要省份也提出了再生资源行业的发展目标。其中，广东和北京均提出目标到2025年全省城市生活垃圾资源化利用率不低于60%;浙江目标到2025年主要再生资源回收利用率达到60%以上;上海目标“十四五”期末主要废弃物循环利用率达到92%左右。

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