• 2022-08-31 16:00:23 　来源：前瞻产业研究院　E1590G0

PaaS作为云计算的细分领域，其行业政策与云计算相融相通。云计算从“十二五”开始成为国家新一代信息技术重点发展领域，经历了从“十二五”的“平台建设”，到“十三五”的“夯实基础”，再到“十四五”时期“培育壮大产业”的阶段性发展。

行业主要上市公司：阿里巴巴(09988)、腾讯控股(00700)、用友网络(600588)、金蝶国际(00268)、东软集团(600718)、华胜天成(600410)、优刻得(688158)等

本文核心数据： 数字经济核心产业增加值占GDP比重

全文统计口径说明：政策信息主要来源于国家发改委、各省政府官网等。

1、政策历程图

PaaS作为云计算的细分领域，其行业政策与云计算相融相通。云计算从“十二五”开始成为国家新一代信息技术重点发展领域，经历了从“十二五”的“平台建设”，到“十三五”的“夯实基础”，再到“十四五”时期“培育壮大产业”的阶段性发展。2021年的“十四五”规划中，数字中国建设被提到新的高度，云计算是重点产业之一，云计算软件将迎来新的发展。

2、国家层面政策汇总及解读

——国家层面PaaS行业政策汇总

近年来，国务院、工信部等部门发布一系列云计算相关法规标准，一方面将用于指导云计算系统的设计、开发和部署，另一方面更是规范和引导云计算基础设施建设、提升云计算服务能力水平(尤其是云计算安全方面)、以及规范市场秩序等。数字化转型和产业升级是大势所趋，云计算作为数字经济的基石，有望依托政策拐点，率先迎来行业景气度的新一轮提升。

——国家层面PaaS行业发展目标解读

云计算行业作为强化国家战略科技力量前沿行业，是国家重点发展的战略性新兴产业之一，也是数字经济必不可少的一环，“十四五”规划出台对云计算行业具有促进其结构性优化发展的积极影响。

——PaaS融合应用的政策解读

云计算作为智慧城市建设的基础设施，可应用于生产生活的方方面面，我国各领域的规划政策多有提及云计算的应用融合，且常与与5G、物联网、人工智能、区块链、大数据等并驾齐驱。

——新型数据中心构建政策解读

数据中心的构建和完善对云计算的发展极为重要。新型数据中心是以支撑经济社会数字转型、智能升级、融合创新为导向，以5G、工业互联网、云计算、人工智能等应用需求为牵引，汇聚多元数据资源、运用绿色低碳技术、具备安全可靠能力、提供高效算力服务、赋能千行百业应用的新型基础设施，具有高技术、高算力、高能效、高安全特征。随着新一代信息技术快速发展，数据资源存储、计算和应用需求大幅提升，传统数据中心正加速与网络、云计算融合发展，加快向新型数据中心演进。《新型数据中心发展三年行动计划(2021-2023年)》的发布有利于给我国云计算产业提供规划指导，有利于我国云计算产业极其配套措施的完善和协同发展。

根据《新型数据中心发展三年行动计划(2021-2023年)》，我国将用3年时间，基本形成布局合理、技术先进、绿色低碳、算力规模与数字经济增长相适应的新型数据中心发展格局。总体布局持续优化，全国一体化算力网络国家枢纽节点、省内数据中心、边缘数据中心梯次布局。技术能力明显提升，产业链不断完善，国际竞争力稳步增强。算力算效水平显著提升，网络质量明显优化，数网、数云、云边协同发展。能效水平稳步提升，电能利用效率(PUE)逐步降低，可再生能源利用率逐步提高。

3、各省市层面的政策汇总及解读

——重点省市PaaS行业政策汇总

“十四五”时期，我国重点省市关于云计算的应用发展规划主要蕴含于数字经济、数据中心及智慧城市建设之中：

从各省政策发布角度分析，我国各省发布的云计算相关政策中，全文涉及云计算技术推进与应用推广的地方性政策法规与标题含云计算的专向性政策法规数量位于全国前列的主要市长三角和珠三角地区的省份，包括江苏、浙江、安徽、福建、广东等地。

从政策法规整体发布情况来看，我国云计算专向性政策数量远少于普适性数量，而专向性政策体系的发育关乎到普适性各项政策的落地及推进情况。

注：上图专向性政策指在北大法宝中搜索标题含“云计算”关键词的现行有效的地方性政策法规，包含地方规范性文件、地方工作文件、行政许可批复;普适性政策指在北大法宝中搜索全文含“云计算”关键词的现行有效的地方性政策法规，包含地方性法规、地方政府规章、地方规范性文件、地方司法文件、地方工作文件、行政许可批复。

从地方专向性和普适性地方政策法规的发布时间来看，专向性政策发布的高峰期主要在2015-2017年期间，主要由于2015年1月国务院印发了《关于促进云计算创新发展培育信息产业新业态的意见》;各地发布普适性文件高峰期主要在2016-2018年及2021年左右，2016年及2021年分别是我国“十三五”、“十四五”时期的开局之年，也是各地规划性、纲领性文件主要发布高峰期，足见我国中央法规对地方法规的带头引领作用，因此，我国云计算相关的中央法规需要做好统筹规划，明确政策指向;而地方性文件需要注意政策实施过程中的落地问题，不要盲目跟风，照搬照抄。

注：上图专向性政策指在北大法宝中搜索标题含“云计算”关键词的现行有效的地方性政策法规;普适性政策指在北大法宝中搜索全文含“云计算”关键词的现行有效的地方性政策法规;2022年数据截至2022年7月28日。

——重点省市PaaS行业发展目标解读

云计算是数字经济的重要“基础设施”，腾讯研究院的数据显示，仅在2021年一季度，全国数字化转型指数(基础设施层、平台层和应用层的指数加权平均)达到307.26，同比增长207.4%，全国“用云量”(云计算指数)增长量达57%，通过数据在“云”上存储、输送、加工、应用等全过程中的投入量和消耗量，折射出数字经济的活跃情况。“十四五”期间，我国数字经济的发展规划反向催生出各省市对云计算的大量需求：

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