跌到谷底的云南旅游业，“强补贴”撑起“快复苏”？

靠政府强势补贴能拯救濒死旅游业吗？

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以5月31日（跨省团队游熔断机制松绑）为标志性节点，云南旅游业迎来一波猛烈复苏。 

腾云文旅大数据显示，6月-7月上旬： 

云南日均航空入滇人数同比分别暴涨92.97%和67.46%。 

特别是6月，当月通过航空入滇人数环比大幅上涨80.13%，达到104.54万人。 

云南全省日均旅行团数量环比分别暴涨400%和147.96%。 

云南全省景区散客日均预约人数环比分别暴涨85.30%和23.61%。 

云南旅游业“晴雨表”之一的丽江古城旅游业回暖明显，6月全市接待游客量达到310.09万人次，环比暴涨51.8%；旅游总收入50.13亿元，环比增长51.8%，分别恢复到2019年的64%和48%。 

云南旅游业另一个“晴雨表”大理旅游业同样重回火爆，6月29日至7月6日，累计接待游客139.79万人次，与2019年同期相比增加16.99％。 

旅居大理的小M对当地旅游业复苏有更为清晰的感知。 

上半年她叫网约车，很迅速的就有司机接单，空车比比皆是；进入6月，经常半个小时都没人接单。她向几位司机询问原因，结果被告知，由于大理凤仪机场客流量暴增，大部分网约车都去机场接单了。 

“长达小半年都没见到这么多游客了。” 

云南昭通山海洞景区运营总监董菲也向劲旅君感叹，作为一家去年初才开业的3A景区，这一年半的经历可谓崎岖坎坷，游客量就跟坐过山车一样，在疫情影响下，大起大落，好在从5月底开始，景区游客以肉眼可见的速度快速增长。 

山海洞景区日均入园预约限额3750人次，6月4日，端午节期间，半天时间游客量就封底，此后每天游客量都在稳步上升。 

“云南旅游业，又活过来了”。董菲感叹。 

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云南旅游业强势复苏，刺激因素有很多。 

既有“跨省团队游熔断机制松绑”和“行程卡取消星号”的政策性利好；也有压抑已久的旅游消费需求缓慢恢复带来的市场红利。 

在上述两大因素全国各省普遍适用的前提下，云南有一项刺激因素的作用各位凸显，远超其他省份，那就是： 

强力补贴。

劲旅君对云南今年推出的旅游业重点补贴政策进行梳理。 

旅行社核心补贴政策：

政策：《旅行社招徕省外游客入滇奖励实施方案》

时间：2022.1.1-11.20 

对象：云南省内组团旅行社及省外旅行社驻滇分支机构 

补贴：招徕省外入滇过夜游客数1000人以上，按照每名游客5元的标准对旅行社奖励 

政策：《“旅行社通过包机、专列组织省外游客入滇”奖补实施方案》 

时间：2022.1.1-11.30 

对象：旅行社 

补贴：通过包机、专列等方式，组织省外游客入滇且上座率达50%以上，按照每架（趟）次给予一次性3万元奖励。 

景区核心补贴政策：

政策：《省文化和旅游厅关于开展2022年A级旅游景区门票减免活动补贴工作的通知》

时间：2022.5.1-12.15 

对象：71家A级旅游景区 

补贴：门票减免额度50%的补贴 

消费者核心补贴政策：

项目：文旅消费券

时间：2022.4.1-7.31 

对象：来滇、在滇游客 

补贴：文旅消费券2亿元、自驾游加油券1亿元 

除了上述三大类核心补贴政策之外，云南还在旅游营销、品牌推广、新媒体营销等方面出台补贴政策，包括《省内旅行社驻外营销奖励实施方案》（招揽入滇游客1万+，奖励10万）、《“旅游协会和企业赴省外开展市场营销活动”奖补实施细则》（每次1万元，最高5万元）、《支持旅行社集团化发展实施方案》（招揽入滇游客20万人，奖励200万）、《“新媒体平台开展营销推广”奖补实施细则》（最高奖励100万）、《鼓励开展大型活动奖补实施方案》（每个活动50万元）等。 

如果将今年出台的各类补贴政策加起来，林林总总竟然有数十个。 云南如此不惜代价的强力补贴，无论在C端，还是B端，都激发参与浪潮。

云南昭通山海洞景区，第一时间成功申请补贴政策，宣布免票对外开放后，客流量瞬间大幅上涨，6月环比增长破100%。 

“80%的游客都是冲着景区免票而来”。

董菲解释，游客不仅能够在云南免费进景区，还能享受不同优惠券的多层权益叠加。以自驾游的游客为例，开车上路还有加油券，一路吃喝玩乐还有文旅消费券，里里外外算下来，能省一大笔钱，当然乐意出来玩。 

“景区也不吃亏，获得政府每张门票售价50%的补贴。”董菲直言，游客一分钱不花，景区获得保底收入，实现双赢。他同时强调，如果没有政府兜底，景区最多做到门票半价，这还是咬着牙死撑出来的结果，最后还无法保证促销效果。 

“云南各家旅行社现在都使出浑身解数大肆招揽游客。” 

有云南旅行社从业者向劲旅君表示，将门票减免和旅行社补贴折算进入成本之后，旅游产品的价格更具有诱惑力，容易让旅行社快速起量，只要有了生意，现金流滚起来，旅行社就能活过来。 

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事实上，各省对于备受摧残的旅游业均给予了很大力度的补贴政策。 

山东今年同样宣布了全省137家国有A级景区门票减免，要求景区首道门票价格不低于5折，优惠时间不包括周末及法定节假日，执行时间为6-9月。而且山东为此轮门票减免专门筹措了3000万资源予以支持。 

但是云南无论在景区补贴的资金规模、覆盖领域，还是持续时间、补贴力度上，一骑绝尘。

云南在本轮景区补贴中，安排专项资金就高达5亿，补贴时间半年，3A+景区几乎全覆盖，面向全国游客开放。最主要的是，景区门票无论降多少都直接补贴50%，相当于大肆鼓励景区直接免门票。 

补贴虽是各省量力而行，两相对比，还是能感受到云南为拯救旅游业已经彻底“不惜代价”。 

云南为什么如此拼命？ 

还不因为旅游是自己的经济命脉。

今年发布的《云南省“十四五”旅游业发展实施方案》显示，云南计划到2025年，全省接待游客总人数10亿人次以上，旅游总收入达2万亿元以上。 

劲旅君盘点了一下云南旅游业2016年-2020年的旅游总人数和总收入，如果没有疫情，云南旅游业实现甚至超额完成“十四五规划”目标，是轻而易举的事。 

但疫情进入到第三年，尽管云南没有披露2021年旅游总人数和总收入，可以肯定，这两项数据一定不比2020年好多少。 

假设2021年这两项数据与2020年完全相同，云南想要2025年如期实现目标，今年起的每年至少要保证20%的稳定增速，才能实现。

显然，疫情新常态下，这是一个难度极大的任务。 

为了保障旅游业如期完成“十四五规划”目标，今年年初，云南甚至咬牙提出2022年旅游业核心数据要恢复到2019年同期水平，即游客量8.07亿人次，旅游总收入11035.2亿元。 

鉴于今年前5个月全国旅游业全面溃退，各省旅游业增速都几近停滞，云南真正能够用来利用的时间只有7个月，而且还是要保证不被干扰，全力冲击，才有可能无限接近疫情前2019年的水平。 

云南必须采取更加“激进”的手段，补贴换增速，成为云南不得不走的关键一步。

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政府补贴的发放，涉及真金白银，向来是一项琐碎繁复、敏感怕错、易被质疑的工作： 

官方在乎的是合规和透明。

旅企在乎的是公平和高效。 

游客在乎的是方便和快捷。 

如果不能同时满足三方的需求，很容易引发更加混乱的状态，阻碍旅游业复苏进程，这也是为什么官方对所有涉及到补贴的政策都极为谨慎的原因之一。 

云南如此高调和大胆，是因为手里有一张底牌。 

劲旅君仔细研读各项补贴政策发现，云南给予旅游业的绝大多数补贴，背后都是同一个平台—— 一机游云南。

以景区补贴为例，最重要的一项数据，景区入园人数核定方面，政策要求： 

团队游入园数据统计。旅行社必须通过“一部手机管旅游”系统填报旅游团队电子行程计划书，并预约关联景区，获取预约二维码，才能核销入园。“一部手机管旅游”系统根据团队入园核销情况，对数据进行统计。 

散客入园数据统计。对门票免费的景区，散客通过“游云南”App或小程序进行预约，获取预约二维码，随后核销入园。“游云南”平台根据预约核销情况，对游客预约并核销入园的数据进行统计。 

最后，统计数据会经由第三方审计机构核验之后，最后提交给政府相关机构，由后者发放补贴。 

“一部手机管旅游”就是“一机游云南”的政府管理平台。

尽管“一机游云南”自2017年推出以来就备受争议，至少在政府补贴发放这件事上，获得各方一致认可。 

董菲解释，游客只需要在“游云南”平台免费预约入园，就能无感知享受政府补贴；景区的游客预约数据都在一机游云南平台上，实时统计，定时申报，景区不用额外投入人力精力财力；政府通过一机游云南发放补贴，杜绝风险，保障合规，流程高效。 

按照规定，云南5月和6月的景区补贴正在进行申报，预计7月就能下发到各景区。 

“太高效了，我们这两个月就能领到一百多万的门票减免补贴资金，这对于当下现金流紧张的景区，简直就是及时雨。”董菲笑言。 

在其他各省还在通过传统方式完成上述一系列工作之时，云南已经有了“一机游云南”这个有效抓手，辅助各项政策的快速发布和落地，成为政府拯救旅游业的秘密武器。 

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强力补贴之下，旅游业复苏，云南初见成效。 

但是，有云南旅游业内人士提醒，无论什么样的补贴，都是疫情之下的权益之计，也是一把双刃剑。 

云南旅游业现在就像是一名被疫情折磨到奄奄一息的病人，“强力补贴”就是一针强心剂，所要达到的效果是不要让病人倒下，让病人尽快恢复元气，而不是一针治百病。 

政府也好，旅企也罢，必须清楚认识到，不能过度依赖补贴的力量，否则将被强烈反噬。

董菲表示，强力补贴之下，景区的确短暂获得较大客流量，可以将其当做前期预热，为后续真正具有消费能力和品牌忠实度的客群到来，做好充分铺垫。 

“经过6-7月的缓冲，优质客群的出游欲望才刚刚恢复，景区必须维持甚至提升服务品质，才能避免沦为低价团的乐园，而错失前者的青睐。” 

董菲强调，品质和口碑永远是景区生存的基础，补贴只是手段，景区操盘手们一定不要本末倒置。 

2022年下半年，云南旅游业将保持 “外松内紧” 的态势，一方面对疫情严防死守，尽可能为全省旅游市场营造一个良好氛围，保障入滇游客量稳步上升；另一方面，结合旅游业数据变化及各种问题，进一步加大补贴政策的优化和执行力度，刺激旅游业大幅度回暖。 

我们期盼云南旅游业今年能够如愿恢复至2019年水平，这是一个所有旅游人最大的安慰。 

本文来自微信公众号“劲旅网”（ID:ctcnn1），作者：陈杰tigereat，36氪经授权发布。

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