作为末位副镇长，一把手交待的事，手下的主任不肯做，怎么办？

原文：https://www.zhihu.com/question/520224988/answer/2377951663

诚恳的答案，谢谢答主：阿卓尼吉

果然，说提拔干部要有基层工作经验，是对的。

我觉得要进一步明确，特别是要提拔到乡镇街道一级工作的领导干部，必须需具备街道乡镇至少二年以上工作经验才行，挂职的不算。

这种问题有一百种方法可以解决，你却纠结于怎么和主要领导沟通不让你牵头。

而且，你作为分管民政的副镇长，你有没有仔细研究过《殡葬管理条例》，你去好好读一遍，再来告诉我，你确定违规建坟不该你分管？

还要让一个中层干部去帮你给主要领导说……

迷之操作。

再说了，你这次能推掉这一项工作，你能每次都推得掉吗?

（一）你的问题是什么

你的问题是几乎所有年轻领导干部都会遇到的，就是自己新上任，没有威严，没有手段，手底下的老资历不服管，特别是外来领导，他们更不放在眼里。你管也不是，求也不是。

究其原因，主要还是因为他们都在看你这个年轻领导怎么“领导”他们。

说实话，要破解这个题，你要么自己能力强，用实力折服他们，要么你会哄人，用手段拉拢他们。

你这个老资历的民政主任，她不配合，很大概率是因为觉得你年轻，没有两把刷子。

所以，建议是两方面都要发力。一边要提升自己的能力，梳理清楚这个工作应该怎么破题，而不是想往外推。另一方面，要和你的手下把关系处好，具体怎么操作，这个要看个人情商（后面有更新我自己觉得有效的沟通要点）。还要把和其他班子成员关系搞好，这个也很关键。

但一定要注意一个细节，就是你虽然是镇领导，但你是最年轻的，你多向其他班子成员、中层干部、村领导甚至普通干部请教工作中的问题，并不会有损你的威严。所以你完全可以放低姿态去和别人沟通、请教。

这并不丢人，那些能力不足还死要面子、靠自己身份来给下属强压任务的人才丢人。

（二）怎么看待这项工作

基层工作很多时候很难明确为只由哪一口负责，你这个事情，看起来就是一个建坟的事，但涉及到的部门，肯定应该是民政办牵头，国土所、城管办配合。因为：第一，违规建坟违反了《殡葬管理条例》，民政部门是主管部门。第二，建坟如果破坏了耕地、林地之类的，需由国土部门认定，并可以出具整改意见。第三，违建的拆除，一般由城管部门执行。

当然，这个工作的难点不是在于拆坟，而是如何说服村民同意拆除。可能有人会说，既然国家政策规定不允许违规建坟，按政策规定办就行了，该强拆就强拆，为什么要像供神一样求着村民配合工作。

理是这个理，但是，如果你不把思想工作做通，有很多弊端：

一是村干部甚至会故意纵容村民闹事，因为你是外来的领导，三年两年就走了，他们可是一个村的，甚至可能是家族同胞，不可能为了一个外人就把关系弄僵。

二是乡镇干部可能也不会支持你，除了前面说的原因外，还有就是你给他们无形中增加了工作量，信访、国土、城管，甚至你的民政办都会认为是你处置不当而给他们增添了麻烦。

这些，非常不利于你在任期间的工作开展，以及个人口碑。

（三）这个工作怎么推进

其实有可能根本没有那么复杂，有时候你上门把政策摆出来，村民就同意了。

我下面说的是在情况比较复杂的前提下可以如何处理，你自行根据现实情况进行考虑。

（1）你的民政主任要好好用起来，她比你更有群众基础。（有朋友说现在的关键就是民政主任不愿意接这个活怎么办？更新内容放在最后面）

（2）如果她同意接这个活（更新：不同意也没关系，直接找村领导也一样），你就再去涉及的村，和书记主任商量一下，说是商量，是放低姿态，主动问计问策，不要打一个电话就算安排工作，你在县级部门那套吃不开了。只要村书记或主任思想统一，这事就成功了一大半了。如果能找到涉事村民家的亲友在乡镇、村里上班的，这事就成功80%了。

（3）然后你再向乡镇的政法委书记请教一下，争取他支持。他那里搞信访工作的老同志如果出马，会更容易做通工作。同时可以请政法委书记协调派出所，或者你再拜访一下派出所的领导，说是拜访，也是一样的，放低姿态，问计问策。请教一下这个事情怎么处理恰当，告知必要时想请派出所支持。

（4）前面几点做到了，你就可以让村组长、村副主任、书记主任上门做工作了。同时，和分管城管的领导商量，以乡政府名义给该户下限期整改通知，限期自行解决，否则将由乡镇政府组织拆除。

如果工作没做通，整改通知也没当回事，就该你上场了，带上民政办主任、国土所所长、综治办主任、村领导上门，了解情况，表示关怀，说清政策，争取理解。

当然，干说是没用的，要注意了解村民的困难，提出解决意见，这个最关键，也最好使。

这个时候，其他陪同人员的作用就大了，打打辅助，给村民找个台阶下。

（5）如果一次没谈成，那就多谈几轮，政策摆清楚，然后提出新的解决方案，陪同人员继续打辅助，让村民觉得台阶够他下了，这事就成了。如果遇到硬茬，就请派出所上，当然了，派出所不是胡作非为，也只是去做群众工作，只不过派出所一般上门效果会好一些。

（6）如果到了时间他不拆，而且依然强硬，那就报乡政府专题研究，是否强制拆除。如果强拆，建议联合执法，民政、国土、城管、公安、综治一起，一定要做好风险预判、应急预案，和后续信访维稳的处置。

注意，强拆是最后的手段，能不强拆就不要强拆。

（以上的这些步骤，可能并不全部用得上，可能只用其中一两项就能把事情办了，顺序也不一定就是按这个来，要看具体情况来定。但要提醒一点，你一定要紧盯关键环节和人物，一个是村领导最重要，一个是相关部门下整改通知，一个是派出所出马。其余人员，就是我说的，有比没有好，但没有也不代表这事就干不成。）

（当天迅速更新如下：

有朋友说现在的关键就是民政主任不愿意接这个活，怎么办？这个问题问得就有点没意思了，各位，你如果作为分管领导，你连自己分管科室的人工作都做不通，你又怎么去做村民的工作？而且我说她比你有群众基础，并不是说你就要完全依靠她一个人做这件事，如果情况比较复杂，她一个人也办不成。只是如果她能够参与这个工作，会相对更好推进一些而已。即便她不同意，你完全可以直接与村领导商量，说实话，村领导支持你，比她支持你更有用啊。

所以，一方面，先尽量争取她的支持。（我详细写沟通要点，想让你拉拢好民政主任，有一个和该项工作关系不大但非常重要的原因是，在体制内，要尽最大可能争取更多人的支持。不到万不得已，不要与人结下任何一丁点不愉快。“我们要把朋友搞得多多的，把敌人搞得少少的”。）

沟通要点：

1.X姐，我和主要领导沟通下来，主要领导认为还是民政牵头，我也对接了上级部门，这项工作确实就是民政的主责，这事情我自己也不想接，但确实也是没有办法了（我和你是一根绳上的，这工作必须得干）；

2.考虑到自己来的时间短，没有群众基础，和群众工作经验，很希望你能够帮帮我，这个事情如果你出马，相信应该没什么问题（姿态放低，吹捧她）。如果你忙不过来，你安排个工作人员来跟进这项工作也可以（给她一个心理暗示，降低戒备）；

3.当然我也不是把这个事情丢给你就不管了，我已经和政法委书记、分管城管、国土的副镇长也沟通过，这个事情不应该是我们民政一家的事情，必须要大家一起上，才能妥善处理（我不是甩手掌柜，我有能力与其他部门做好衔接）；

4.我想和你商量一下，我的想法是我们先和村干部一起去做思想工作，最好找一个能和这个村民说得上话的亲戚朋友一起去做工作，在政策允许的情况下我们可以帮村民解决一些现实问题（我还是有工作思路的，不是啥也不懂的小白）；

5.如果做不通，就请XX部门下整改通知，最后还是不行，那我们就只能搞一个联合执法进行拆除，但这是万不得已的做法，毕竟也要理解村民的难处，也最好不要留下信访问题，给大家增加工作量（最好是用不得罪人的方法做成这个事，你我都好）。

另一方面，如果她仍然不接这个活，也没有问题。你就不用管她了，没有她这事情照样行。

你一个副镇长，你把村领导这个最关键的人物用好，比一个民政主任强一万倍。你就把自己当成民政办主任，你亲自上，多大个事啊，她能做成，你做不成？对吧。

基层工作没那么爽爽快快就能干成的，要么你用政策来解决，要么用钱来解决，要么用人来解决。

用政策来做工作，最快，但也最难，容易“简单粗暴”引发后果。

用钱来做工作，也来得快，但如果你没有“政策”支持，你不敢用。

用人来做工作，来得慢，但保险。

所以最好是三条路子一起用。

到乡镇半年，比较年轻，没有乡镇工作经验，异地县工作，未婚女的，不喜交际，所以半年来，除了小年轻，跟其他领导班子镇干部几乎都没有交集，工作不好推，到了乡镇感觉比较崩溃。

分管的是民政等，手下有一个资历很深的民政主任，不过她早就不想干了，一把手也答应了她，已经找了一个年轻人正在接手，但是一把手迟迟不肯让她完全撂挑子。

现在有两起违规建坟的（一起是新的，问题较小，一起是20年10月至今未处理的（1房重建的祖坟），21年4月执法权下放乡镇，之后6月，镇里想发限期整改通知书，也被搁置<当时的整改通知书执法大队拟的>，一直拖到现在，可见复杂，听民政主任说，书记之前也表示过，已经建好了，也没法拆），她秉持的观点就是不应该由民政牵头（我们没有执法权，只能协助，动动嘴皮子，跟人讲政策，协同劝说一下群众，她说也问过民政局，局里的意思也是不该民政牵头。依据是民政部18年的发文，是写着国土、林业部门等部门，纠正和查处违法占用耕地林地建坟行为，地级市人民政府在本年度2月份发文，写着自然资源部门与镇街按职责分工，整治违法违规占地建造用于骨灰、遗体安葬（放）的建筑物、构筑物。结合相关的执法权已下放乡镇，所以建议是综合执法办公室牵头<该办公室整合了以前自然资源部门>）。我也问过两个乡镇，一个就说是民政牵头，另一个目前是民政，他以前执法大队的，也认为是可以由执法大队牵头。

好声好气地让她和我一起和一把手去说清楚，说她去力度才大，可是她又不去，我自己去说了，根本没有力度，一把手直接跳过我的诉求（应该由别的部门牵头，给他看了上面说的文件，也给他汇报了20年违规建坟的情况，有文字资料和图片资料，也让他看过了21年拟的限期整改通知书），可是书记也没有明确指示，是否按程序，发通知书那些，还是让我直接去联系违建的那个村，意思是想让他们自行拆除，或者由村里去拆，可是已经拖到现在，如果可以自行拆除的话，也不用等到现在了。

后来，我再跟我的主任说，说我们得再研究研究怎么和书记说，她直接回我没什么好研究的了。

——后续，民政主任有在跟进，重新测量了地块，其中一家牵头的墓主（总共16家人祖坟）表示不会主动拆，镇里强拆的话，他也没有办法，另外，村里表示也不会去拆，民政主任还说，以前镇书记也表示过，强拆不实际，所以这个问题也就一直拖到了现在。另外几家人就一直在走信访投诉，要求拆掉，恢复原貌。

我真的是要在乡镇熬死了，我该怎么办？