广西壮族自治区崇左市，地处中越边境，是中国的“南大门”，也是中国边境口岸最多的城市。受限于地理位置、历史发展等因素，数字建设工作底子相对薄弱，传统“烟囱”式的信息化建设方式导致信息孤岛效应和数据壁垒长期存在。在数字经济长足发展的现在，越来越无法满足企业和群众日益多元化的诉求，无法实现政务信息资源跨地区、跨层级、跨部门协同共享，也在一定程度上影响了城市依托数字化进行经济转型的能力。

知因图进，自2019年起，在崇左市委、市政府的统一部署下，在不到3年的时间里，崇左市与华为合作建设壮美广西·崇左市云，构建崇左大数据平台，承载“爱我崇左”APP、数字城管平台、糖业综合服务云平台等一系列应用，围绕“善政、便民、惠企、兴业”的目标，推进崇左智能体建设。崇左市政务数据资源管理与应用取得较大飞跃，在广西壮族自治区政务数据资源与应用改革评估中政务数据共享质量指数、公共开放数据质量指数达到五星级，政务服务数据共享应用率达到100%。那么，崇左市是如何从信息化零起步到实现弯道超车，成为边境城市数字化转型的“崇左样本”呢？

一、高屋建瓴，全面规划数字政府建设

为进一步推进数字崇左建设，崇左市成立了数字崇左建设领导小组。在领导小组的统筹下，崇左市大数据发展局组织编纂《数字崇左发展规划（2019-2021年）》、《崇左市信息化项目建设管理办法（试行）》等市级信息化建设顶层规划文件，自上而下一体化布局全市城市智能体建设，推动数字政府、数字经济、数字社会三大领域协调创新发展。在此基础上，2020年12月，崇左市与华为公司签约，共同推动壮美广西·崇左市云的建设。截至2021年12月，崇左市1区5县1市43个委办局120余个政务应用已迁移上云，初步实现了政务应用、政务数据的大集中。

二、快马加鞭，数据要素激活城市发展

在初步完成政务系统、政务应用“应上尽上”壮美广西·崇左市云的前提下，自2021年起，崇左市大数据发展局进一步加强对云平台上相关数据的治理工作。按照数字崇左“夯实共用、整合通用、开放应用”的思路和“1+1+3+N”为总体架构，崇左市进一步规划以“一横一纵”为思路，纵向级联自治区共享交换平台、横向联接市域各委办局非涉密信息系统，建设形成具有崇左特色的政务数据分析、政务数据服务、政务数据共享的数据中心平台——崇左大数据平台。

作为数字崇左建设的基础组成部分,崇左大数据平台已全面建设成崇左市的政务数据中台，涵盖政府人口库、法人库、宏观经济库、电子证照库、数据开放服务平台、数据资源目录服务平台、数据治理服务平台、大数据共享交换平台、用户管理和认证服务平台、数据运行与监控服务平台等，形成“大平台、大系统、大数据”的数据治理和信息化格局，构建全方位、多层次、一致性的安全防护体系，建立数据接入、数据处理和数据使用多层次的数据全生命周期管理体系。截至目前，崇左大数据平台中已汇聚40个部门数据资源，累计挂接库表资源581项，数据接口资源84项，文件资源9项。人口库、法人库、宏观经济库模型已初步完成。其中，人口库模型涉及14个主题86张数据表，现有数据库中涉及人口信息数据总量约1900万条；法人库模型涉及15个主题115张数据表，现有数据库中涉及法人信息数据量约为228万条；宏观经济库模型涉及10个主题21张数据表，现有数据库中涉及宏观经济信息数据量约为61万条。2021年崇左大数据平台数据调用量创历史新高，政务数据共享平台为34个市级部门和7个区县提供政务数据融合服务，全市各类应用累计数据调用超2600万次，实现了政务数据资源的共享开放、有序调度和综合利用。

图：崇左大数据平系统架构

崇左大数据平台作为崇左数据治理体系的具体体现，以成熟的实施方法论为基点，以应用创新为目标，在数据的创新性、共享性、一致性方面取得了不错的成效。

（一）创新性

数据资源共享系统建设，打破了传统的数据目录建设思路，围绕政务部门权力事项，以“互联网+政务服务”、“互联网+监管”工作为重点，全面提高了政务数据质量和数据服务能力，实现了创新行政管理和服务方式。

（二）共享性

依托崇左大数据平台集中建设城市政务大数据资源中心，统一向社会各界提供数据的编目、汇聚、共享、开放、应用等服务，实现数据的“一云承载”和服务的“一窗提供”。

（三）一致性

崇左大数据平台充分利用现有信息系统成果，编制全市统一的政务数据资源开放清单，实现了数据开放目录和共享目录的一致性。

三、有条不紊，加快开发城市特色应用

以壮美广西·崇左市云为城市云基座，崇左市大数据发展局及相关业务部门结合崇左“中国南大门”、“蔗糖之都”的特点，相继开发出“爱我崇左”APP、数字城管平台、糖业综合服务云平台、企业评价系统、“4+2”智慧防疫防控系统等特色应用和管理体系，实现数字创新。此外，在2021年市级政府门户网站绩效评估中，崇左市政府门户网站全国排名第63位，连续四年跻身全国政府门户网站百强行列，成绩显著。

图：智慧防疫专区及智慧防疫网格化管理平台

以“4+2”智慧防疫防控系统为例，崇左市作为中国的南大门，陆路边境线漫长，口岸众多，疫情防控压力大。我市自主研发“4+2”智慧防疫防控系统，基于“爱我崇左”APP数字身份认证系统,结合人脸识别、测温一体化设备，将人员身份与疫情检测信息精准匹配，实现人证码、健康码、疫苗接种码、核酸码“四码联查”+人体测温、口罩佩戴“两项检测”。提升公共场所的疫情防控能力，为构筑公共场所安全屏障、为群防群治、联防联治提供了科学、精准、高效的支撑。“4+2”智慧防疫系统目前已在宁明县、凭祥市、江州区、扶绥县、龙州县，大新县，天等县7个区域部署使用。截至目前，累计通行人次达177.08万次，累计检测次数达192.57万次。

图：“4+2”智慧防疫系统检测大屏

图：4+2智慧防疫系统应用前后对比

崇左市依托壮美广西·崇左市云，围绕“善政、便民、惠企、兴业”的目标，继续深化推动多场景智能化建设，在现有成果的基础上，继续在政务数据共享、政务应用创新上做文章，推动数据资源从“小”向“大”汇聚，从为主支撑信息化应用向作为重要生产要素转变，从自建自用向共享开放转变，激发数据活力潜力。

下一步，崇左市将将充分发挥信息化、大数据、人工智能等新工具、新业态，深挖“六大”潜力，推进“六大”振兴，为沿边经济、社会发展注入数字元素，通过进一步提升政府管理和服务水平，进一步提高崇左群众生活幸福感，进一步提振崇左产业经济发展，讲好边境城市数字化转型的“崇左故事”，建设好现代化南疆国门城市。