olivia chan • 2022-02-19 09:40:23　来源：前瞻网　E2363G0

当前，中国正处于社会深度转型的关键节点，党中央高度重视治理体系和治理能力现代化。然而各地在促进经济转型、绿色可持续发展和改善民生等领域面临着诸多新挑战，对治理能力提出了更高要求。

在这种背景下，政府开始呼唤智库更好地参与咨政协助。

智库源于国际社会“ThinkTank”的概念，在我国也称“思想库”、“智囊团”或“脑库”，是指由专家组成，为决策者在处理社会、经济、科技、军事、外交等各方面问题出谋划策，提供最佳理论、策略、方法、思想等的研究机构。

如今，智库已成为党和政府科学民主依法决策的重要支撑，是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，亦是国家软实力的重要标志。习总书记在各大会议上多次提出建设“中国特色新型智库”的目标，智库建设被提到国家战略高度。

总之，智库的重要性不言而喻。并且自20世纪90年代以来，随着民间智库的兴起并逐步走向成熟，它们正成为一股不可忽视的中坚力量。

一、政府对智库的需求为何越来越强烈？

招商引资是地方经济发展的不二法门。招商引资不仅能为一个地区带来资本，还能带来技术、产品、市场、管理方法，是对外开放的举措、地区发展的动力。

但在招商引资过程中，地方政府存在决策专业人才不够、知识储备不足、调查和政策研究能力不强、评价和执行监督不力等问题。而以专业技术以及知识储备见长的智库可以扮演重要决策咨询者角色。

在参与招商引资中，智库不仅可以降低决策主体信息收集和利益整合的成本，而且可以为决策者提供方案设计和评估方面的技术支持；并且在特定产业领域、行业领域，充分利用专家和智库的专业能力、产业经验、行业信息等优势，在招商项目洽谈、招商引资政策制定、产业招商研判、精准招商分析等各个环节，将提升地方政府招商引资专业化水平，提升企业服务质量。

尤其是民间智库，作为一种非政府的社会组织，可以主动通过自己专业的第三方调查、客观中立的报告为政府决策提供很好的参考意见。

再者，今年是十四五的开局之年，各地方政府正紧锣密鼓地筹划“十四五”规划。以创新驱动为核心的战略性新兴产业成为我国各级政府进行产业布局的重点。能否从中把握时代先机，考验着政府的治理能力。

而借助智库力量，不仅可以为“十四五”规划带来地域性的产业突破，引进更多优质产业资源打造城市产业生态链；还能切实发挥智库在促进地方新旧动能转换、高质量发展、优化营商环境等方面的智力资源优势。

正是因为如此，近几年，我国民间智库开始越来越多地对接政府需求，在政府重大决策中经常能看到它们的身影。

二、发达国家借助智库力量成为常态

虽然我国政府对于智库的需求有明显的上升趋势，但是与发达国家相比，仍有一定的差距。

自20世纪初智库诞生以来，美欧发达国家智库一直走在世界前列，并且非常重视智库对政府决策的作用。反过来，智库在推动政府决策科学化以及产业发展方面贡献了巨大的力量。

例如，美国政府将咨询作为决策过程的法定程序，要求项目论证、投资、运作、完成等各阶段都要有不同的咨询报告。

根据麦甘恩2015年发布的一份报告，全美国共有约1830家智库，1980 年以后成立的美国智库，大多数都关注某个具体的领域。许多智库都不吝称自己是美国政府的“点子工厂”（“idea factories”）。

其中，麦肯锡就与美国联邦政府签订了咨询合同；据报道，五角大楼和美国其他联邦政府机构依赖麦肯锡开展涉及网络安全和尖端技术等领域的工作。另外，波士顿咨询公司BCG董事总经理、全球资深合伙人周园去年接受采访时表示，当年金融危机之后，美国汽车公司要破产，美国政府做了一个救市方案，其中波士顿咨询公司也有参与。

再如新加坡，虽然智库数量不如美国，但也高度重视智库的作用。新加坡国立大学李光耀公共政策学院副教授顾清扬曾表示，“为了在多变的国际形势中把握生存之道，新加坡政府非常重视智库建设，依靠优秀的本地人才和外来引进人才，迅速形成一批具有国际影响力的智库。”

总而言之，纵观各个发达国家，在推动政府决策科学化、前瞻化过程中，借助智库的力量已经成为一种常态。

三、我国智库为城市发展提供持久不衰的发展动力

实际上，在我国，诸如北京、上海、广州、深圳这类国际性大都市早就认识到了智库对于政府治理的重要性。因此，一直以来，把智库建设作为提升自身软实力的重要抓手。

如今，这种趋势正向其他城市蔓延，政府与智库之间的合作越来越频繁。其中，作为中国产业规划咨询领导者的前瞻产业研究院已被多个政府纳入合作智库范围。

例如，2月17日上午，河南洛阳首家产业发展智库启动，前瞻产业研究院被聘为智库合作机构。据了解，该智库自去年12月开始筹建，以期为洛龙实现弯道超车、换道领跑蓄势赋能，为全市产业发展大局提供思路借鉴，为“建强副中心、形成增长极、重振洛阳辉煌”贡献力量。

前瞻产业研究院院长徐文强在智库启动仪式上发表致辞时表示，洛龙区产业发展智库作为洛龙区创新发展的“思想库”和“智囊团”，能够充分发挥行业专家、智库单位在洛龙区经济发展、创新引领、决策咨询等方面的重要作用，共同引领洛龙区产业的科学高质量发展。

另外，2021年7月，前瞻产业研究院与重庆现代产业发展研究院达成深度战略合作。据悉，重庆现代产业发展研究院是经重庆市政府批准成立的新型高端智库，但在服务宗旨上与前瞻产业研究不谋而合，主要围绕产业策划、产业招商、产业投资等为区县、园区、企业提供服务。

虽然前瞻产业研究院只是中国众多智库中的一个缩影，但它与政府日益频繁的合作说明，智库正成为政府决策不可或缺的重要力量。

从世界城市发展的历史来看，以智慧和思想滋养的城市才具有品格，才具有持久不衰的发展动力。而借助智库的智力支持来推动城市的进步，这是当今城市发展的题中之义。

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