侯丽杰：少数族裔遭受制度性歧视

　　结构性种族歧视（又称制度性种族歧视）是一个“真实和持续的问题”，毛利人、太平洋岛裔和少数族裔在新西兰没有得到公平的对待，人权委员会的一份报告说。

　　这份题为“公平对待所有人？”（A fair go for all?）的报告，是在8月19日至20日在奥克兰举行的2012年新西兰多样性论坛（2012 New Zealand Diversity Forum）上公布的。

　　人权委员会为该报告进行了广泛的调查，并咨询了政府机构和组织，包括政府各部委、警察、惩戒部门、Te Puni Kokiri（毛利人发展部）和学历管理委员会（Qualifications Authority）。

　　报告说，在人权委员会的调查和采访中，有强有力的、始终如一的证据显示，结构性种族歧视（Structural discrimination，又称制度性种族歧视institutional racism）是新西兰真实和持续的问题。在调查期间，人权委员会听取了人们生动地描绘由于接受不充分的服务所造成的负面影响。在卫生、教育、司法和公共服务领域，毛利、太平洋岛裔和少数族裔社区因“一刀切”（one-size-fits-all）的体系而处于严重不利地位，该体系没有针对各种族不同的需求和价值观。由于制度性障碍，一些社区在进入这些系统和接受服务时遇到困难。

　　“简单地说，毛利人、太平洋岛裔和少数族裔在新西兰的司法、卫生和教育系统没有得到公平对待，”种族关系专员Joris de Bres说。

　　“证据是一个单一文化的做法，继续在毛利、太平洋岛裔和少数族裔社区失败。”

　　报告说，关键性的社会指标指出了新西兰各种族之间的显著不平等。这些不平等不是新产生的，它们是持久的、根深蒂固的。此外，不平等也严重影响到毛利及太平洋岛裔人口。例如：

　　——毛利男性的平均寿命为70.4岁，非而毛利人男性为79.0岁。毛利女性的平均寿命为75.1岁，而非毛利女性为83.0岁。虽然欧裔和毛利人的平均寿命都有所改善，但其差异并没有缩小。在过去20年里，太平洋岛裔人均寿命的改善程度最小。

　　——2012年一季度，欧裔人口的失业率为5.6％，相比之下，毛利人的失业率为13.9％，太平洋岛裔为16.0％，中东/拉丁美洲/非洲裔为14.1％，亚裔为9.4％。

　　——尽管欧裔占新西兰总人口的68％，但在监狱里只有33％的囚犯为欧裔，相比之下，有49％为毛利人，11.3％为太平洋岛裔，而他们在总人口中分别只占15％和7％的比例。

　　该报告旨在鼓励讨论有关措施，从而通过创造系统性变革来解决不平等，并促进政府机构之间的讨论。

　　de Bres先生说，在公共服务领域解决结构性种族歧视，将意味着质疑他们一直以来的行事方式。

　　研究表明，具体的、有针对性的项目对改善不平等影响最大。然而，消极的政治观点可以迅速被用来削弱脆弱的收效：项目在实施只有几年就停止，有针对性的经费被削减，并拒绝关注种族方面的不平等。这显示结构性歧视仍然存在。重要的是，不要让政治风波成为制定损害新西兰所有社区权利和需要的政策的驱动器。新西兰社会未来的成功——对所有人——取决于这些政策。

　　“对所有人公平是可能的，”de Bres先生说，“采取不同的思维方式，我们会有什么必须失去的吗？”

　　他说，有大量的证据证明，政府机构仍然需要考虑他们如何为毛利人、太平洋岛裔和少数族裔社区提供服务。

　　这取决于政府机关、学校、医院和地方议会改变他们思维方式的愿望，de Bres先生说。

　　在上周日的论坛上，一个新的移民组织——移民工会Unemig宣布成立。Unemig的成立，是作为一个举措，以解决影响少数群体的不平等问题，并与剥削移民工的雇主们较量。

　　Unemig协调人Dennis Maga说，该组织将在就业、移民和人权等相关问题上协助移民员工。

　　“移民工人很容易被利用，因为雇主们知道他们很多人不会去投诉，因为他们害怕一旦失去自己的工作和工作签证，就面临被驱逐出境的窘境。”他说。

　　“现在，他们有了一个机构，他们可以向该机构寻求帮助，这将有助于调查那些盘剥他们的雇主的做法，并帮助他们获得自己有权享受的工作条件。”

　　Maga说，Unemig会员每周会费为2.35新元，它向所有没有工会可代表他们的移民员工开放——包括国际学生和那些色情行业从业者。

　　为期三天的2012年新西兰多样性论坛，主题为“新西兰，公平对待所有人”。今年是论坛举办的第8个年头。论坛上，与种族关系、人权和文化多样性有关的人士聚到一起，分享各自的想法和好的做法，强调实际行动。其中各种各样的组织举办了各自的论坛和活动，共同构成了这一论坛。其范围包括与媒体、宗教多样性、语言、健康、教育、人权、定居、体育、家庭暴力、图书馆、博物馆和美术馆、地方政府有关的研讨会，及专项问题和项目讨论会。一年一度的新西兰多样性奖也在周一晚上的仪式上颁发。

来源：侯丽杰 新西兰联合报