一文全览两会信息技术提案

2020全国两会已拉开帷幕，各种声音和思想相互碰撞、交相生辉。互联网/IT行业代表们提交的两会提案有哪些?信息技术领域代表在两会关心的热点问题是什么?本文已经帮你汇总好了，大家一睹为快。

今年两会信息技术热词：“新基建”、“两新一重”、“新型基础设施”。

今年政府工作报告中所提到的有关信息技术的信息：

• 推动制造业升级和新兴产业发展。大幅增加制造业中长期贷款。发展工业互联网，推进智能制造。电商网购、在线服务等新业态在抗疫中发挥了重要作用，要继续出台支持政策，全面推进“互联网+”，打造数字经济新优势。
• 提高科技创新支撑能力。稳定支持基础研究和应用基础研究，引导企业增加研发投入。加快建设国家实验室，重组国家重点实验室体系，发展社会研发机构。深化国际科技合作。加强知识产权保护。实行重点项目攻关“揭榜挂帅”，谁能干就让谁干。
• 深入推进大众创业万众创新。发展创业投资，增加创业担保贷款。深化新一轮全面创新改革试验，新建一批双创示范基地，坚持包容审慎监管，发展平台经济、共享经济，更大激发社会创造力。

重点支持既促消费惠民生又调结构增后劲的“两新一重”建设，主要是：加强新型基础设施建设，发展新一代信息网络，拓展5G应用，建设充电桩，推广新能源汽车，激发新消费需求、助力产业升级。

随着两会进行，众多信息领域及网络安全领域的议题也开始引起关注。

新基建

“新基建”不是新词汇，早在2018年12月的中央经济工作会议公报上，“新基建”首次出现在了官方文件上，而后，无论是中央的的顶层设计，还是地方的布局规划，“新基建”都频繁出现。

全国人大代表、中国信息通信研究院院长刘多：新基建带来的更多是平台效应和对各个行业产业的赋能，要把握新一轮科技革命和产业变革的契机，充分发挥数字新技术、数字新基建、数据新要素以及数字经济新形态的赋能作用，有力支撑经济高质量发展和国家治理现代化。

据海通证券预计，新基建2020年投资3万亿元，未来五年直接投资10万亿元、带动投资17.1万亿元。以5G网络建设为例，中国信息通信研究院近日指出，到2025年5G网络投资累计将达1.2万亿元。更重要的是，5G网络建设将有助于培育繁荣的互联网经济、人工智能、数字经济等新技术产业，间接带动数十万亿元的经济总产出。

全国人大代表、海尔集团总裁周云杰建议：将5G、人工智能、大数据、云计算、区块链、工业互联网等创新技术结合起来，提升我国工业互联网的平台能力和科技能力。

全国人大代表，浪潮集团董事长兼CEO孙丕恕：各地方政府和工信部门授权、鼓励工业互联网平台运营商采取市场化手段，积极统筹开展工业互联网公共服务平台、园区工业互联网平台建设与运营，打造区域性、产业化的新型基础设施，并出台相关优惠政策，推动中小企业上云上平台。

全国人大代表、奥克斯集团董事长郑坚江：传统基建对我国的经济增长和供给侧结构改革起到的作用较为有限，而“新基建”则通过数字经济和高端科技的快速发展为我国提供新一轮工业和科技革命的重要基础，是我国经济高质量发展的必要条件。在大数据、云计算、人工智能等技术创新的支撑下，“新基建”可以创造与满足新需求，促进消费升级，促进新业态、新产业、新服务发展，实现结构转型和产业升级，为我国的经济增长提供创新和持久的动力，从而释放经济增长潜力，促进国民经济持续健康发展。

全国人大代表、苏宁集团董事长张近东：“新基建”是数字经济的内核，将为数字经济发展注入新动能。疫情之下，国民经济的数字化转型已成为大势所趋，而新基建的到来更是加速了这一进程，同时也迫使企业开始转型。

全国人大代表、联想集团董事长兼CEO杨元庆：“新基建”有利于缓解疫情对中国经济带来的冲击，稳定经济增长，尤其从长期看，有利于为中国产业发展注入强大的“数字动力”，实现产业结构升级和增长方式的转变，促进中国经济高质量发展，增强中国经济的国际竞争力。

全国政协委员、百度董事长李彦宏：新基建不仅能在中短期内创造大量投资机会、提升发展动能，而且能够加速智能经济的落地和智能社会的到来。以交通领域为例，人工智能、5G等新技术正在成为拉动智能交通发展的新引擎。国家应加强政策引导，鼓励各地政府加大探索和投入，一方面加强探索城市智能交通运营商模式，鼓励有条件的地区先行先试，另一方面则要加快交通路网车路协同智能化改造。

两新一重

两新一重，即新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。由于其既促进消费惠民又调结构增后劲，因此要重点支持。主要加强新型基础设施建设，发展新一代信息网络，拓展5G应用，建设充电桩，推广新能源汽车，激发新消费需求、助力产业升级。加强新型城镇化建设，大力提升县城公共设施和服务能力，以适应农民日益增加的到县城就业安家需求。新开工改造城镇老旧小区3.9万个，支持加装电梯，发展用餐、保洁等多样社区服务。加强交通、水利等重大工程建设。增加国家铁路建设资本金1000亿元。健全市场化投融资机制，支持民营企业平等参与。要优选项目，不留后遗症，让投资持续发挥效益。

个人信息安全

全国人大代表、中国人民银行参事周振海：个人信息权利是信息社会公民基本权利的一部分，保护公民的个人信息，就是对公民基本权利的保障。近年来，擅自披露、违规查询、非法买卖个人信息事件时有发生，严重影响了公民正常生活和人身财产安全，亟须加强个人信息保护立法，加大信息违法成本，严格执法，提升监管有效性，切实维护公民个人信息权利。加强金融领域个人信息保护，应做好以下几方面工作：

• 一是金融机构要切实履行个人金融信息保护的主体责任。
• 二是金融监管部门要切实加强个人信息保护监管力度。
• 三是社会公众要提升个人信息自我保护意识和维权意识。

全国人大代表、人民银行武汉分行行长王玉玲：

金融领域个人信息具有特殊性，与其他个人信息相比，其与个人的资产、信用状况等高度相关，一旦泄露，不仅会侵害个人隐私，还可能对信息主体的财产安全造成很大威胁。因此，加强个人金融信息保护具有重要意义，需要得到社会各界共同关注和重视。

人民银行一直高度重视金融领域个人隐私和数据保护。从制度和监管两方面加强个人信息保护。一是完善制度。二是加强监管。同时，也需要加大宣传教育力度，提醒公众关心自身信息的安全，提高自我保护意识。

全国人大代表、中国人民银行南京分行行长郭新明：个人金融信息是金融机构日常业务工作中积累的一项重要基础数据，也是与金融消费者人身、财产安全等基本权利密切相关的重要内容。个人金融信息保护是银行业金融机构的一项法定义务，在信息化时代如何加强个人信息保护，如何把握个人信息保护和信息合理应用之间的适度平衡，是金融监管需要深入思考的问题。

全国人大代表，中国移动浙江公司党委书记、董事长、总经理郑杰：收集人脸、指纹等敏感信息，需经法定情形允许及专业评估。疫情期间，大数据对传染源的追踪和监测发挥了突出作用，但也有武汉返乡人员的隐私因此被大规模泄露。公民个人信息和隐私数据被泄露的风险正在大大增加，海量数据的采集和分析也可能导致国家机密信息的泄露。数据安全隐患依然凸显。对此，他建议要细化数据安全与隐私保护规则，保护公民合法权益。具体来说，要进一步规范数据收集行为，限制无使用依据的数据收集;人脸、指纹等敏感数据的收集和使用应经法定情形允许及专业评估等。

全国政协委员，重庆静昇律师事务所主任律师彭静：完善数据侵权追责机制，加强个人信息保护。建立并落实“使用者责任”制度体系，明确数据侵权中的过错推定原则，促使各方主体审慎处理和利用数据。数据的属性高度依赖于具体场景，是数据权属难以明确的深层次原因。在大数据、智能化的背景下，不宜“一刀切”式确定数据权属，而是要区别不同场景，在具体场景中明确数据的性质与类型，并根据具体场景中各方的合理预期来确定相关主体的数据权益。通过建立相应配套制度，确立“违法必有责”“侵权必追责”的制度环境：第一，在追责机制上，明确数据侵权的过错推定原则，由侵权人证明自己没有过错，如果证明不了的，则推定其有过错，从而减轻被侵权人的举证责任;第二，采取由数据控制者与处理者承担连带侵权责任的方法，促使各方主体审慎处理和利用数据;第三，设立违法行为“处罚公示”制度，将违法企业计入“违法行为黑名单”，以有效遏制侵犯个人信息的违法行为。

全国政协委员，中国人民银行杭州中心支行行长殷兴山：立法明确专门机构，负责个人信息保护工作。现阶段，个人信息保护不足主要表现在四个方面，法律制度不健全、缺乏主管部门、运营主体缺乏规范以及信息主体保护意识淡薄。应在立法中明确专门机构负责或牵头负责个人信息保护工作，建立统一的制度规范，有权监督运营主体，并对违规行为进行处理。若采取牵头负责模式，监管机构要发挥协调职能，相关部门应依法配合。

互联网及网络安全

1. 百度李彦宏：加强对疫情防控相关个人信息保护

对今年的两会，全国政协委员、百度董事长李彦宏提交了四份提案，涉及新基建、智能交通、支持继续教育以及个人信息保护。

(1) 构建人工智能新型基础设施，勾画智能经济发展蓝图

• 应加快打造具备国际领先水平的人工智能新型基础设施;
• 加强人工智能基础和应用人才培养;
• 推进各行业积极应用自主可控的开源深度学习平台;
• 大力推进智能云工程，支持开放平台的建设，以此加速产业智能化。

(2) 加快智能交通基础设施建设，助力交通强国战略

• 强探索城市智能交通运营商模式;
• 加快交通路网车路协同智能化改造;
• 建设全国性的新一代智能交通治理平台。

(3) 加大继续教育个税抵扣力度，满足产业升级对人才需求

• 扩大个税抵扣对继续教育的覆盖范围;
• 上调个人所得税对继续教育的专项附加扣除额度;
• 适时调整职业资格名录并出台配套的培训方案，构建与产业发展需求相适应的人才培养体系。

(4) 加强对疫情防控相关个人信息保护

• 针对新冠肺炎疫情期间采集的个人信息设立退出机制;
• 加强对已收集数据的规范性管理，最大限度地降低数据泄露、滥用风险;
• 研究制定特殊时期的公民个人信息收集、存储和使用的标准和规范。

2. 腾讯马化腾：加快制定产业互联网国家战略，壮大数字经济

全国人大代表、腾讯董事会主席兼首席执行官马化腾今年计划向两会提交七份书面建议，涉及产业互联网、乡村振兴、金融科技、医疗服务与医生获得感、中小微企业发展、区域发展、生态环保等热点问题。

(1) 加快制定产业互联网国家战略，壮大数字经济

• 制定系统推进产业互联网发展的国家战略，重点研究推动新基建、各行各业数字化转型、智慧城市、科研创新、网络信息安全等方面的工作;
• 以产业互联网为突破口和着力点，打造具有国际水准的产业互联网平台，推进国民经济各行各业的互联网化和数字化进程。

(2) 在“后脱贫时期”加强乡村振兴

• 大力提升农村数字化生产力，加快弥合城乡数字鸿沟;
• 扶持乡村互联网信息平台;
• 通过数字化升级，建立防止返贫长效机制;
• 借助发展“新基建”机遇，帮助数字教育、数字医疗等资源更深入地扩大到农村。

(3) 运用数字技术、创新应用模式助力中小微企业纾困

• 强化金融服务的数字化升级，提升金融服务精准性，疏通帮扶中小微企业“最后一公里”;
• 做强云平台，推动传统中小微企业进行全面化数字化升级。

(4) 推进制度与技术创新，提升医疗卫生服务、增加医务人员获得感

• 加大投入力促改革，进一步完善激励机制，帮助医务人员实现“制度性减负”;
• 进一步加快智慧医院建设，帮助医务人员实现“技术性减负”;
• 精细化管理患者关系，重建医患和谐;
• 让基层家庭医生和乡村医生，充分享受政策与技术红利，促进医疗模式适应老龄化趋势，弥补城乡差距。

(5) 进一步提升我国金融科技水平，积极应对金融开放背景下国际竞争与挑战

• 以“创新促发展”为主线，为国内金融科技可持续发展营造有利环境;
• 出台促进扶持金融科技产业发展的顶层指导意见，稳定政策预期;
• 顺畅“金融+科技”产业链主体合作，促进金融服务全面数字化升级。

(6) 推动深圳中国特色社会主义先行示范区建设取得新突破

• 深入研究特区立法权、综合授权等关键课题，针对特区立法问题
• 解决深圳目前的土地短缺问题
• 建设探索创新驱动的“桥头堡”，实现与国际先进科研体制的全面接轨;
• 做好应急体系建设，创新监管体制，做到有备无患

(7) 统筹粤港澳大湾区海洋生态修复和珠江口国家公园建设

• 设立跨境生态修复和自然保护协调机制;
• 全面开展珠江口生态修复整治;
• 加快建立珠江口国家公园建设进程;
• 重视科技力量，将珠江口国家公园建设成为智慧国家公园;
• 鼓励社会参与，将大湾区打造成为中国乃至世界的自然教育中心。

小米董事长雷军议案看重以技术创新解决社会问题

《关于推动卫星互联网行业发展的建议》

具体建议：将卫星互联网作为重点发展的战略新兴产业纳入我国“十四五”发展规划;进一步改革国内卫星频率申请协调机制，优化和简化我国卫星网络资料申报管理流程;进一步放开对民营企业应用商业卫星开展商业服务的行业准入限制;充分发挥产业基金引导作用。

《加快运用智能手机、电视等智能终端建设我国灾害预警等公共服务体系的建议》

具体建议：鼓励科研机构、科技企业为代表的科技力量和社会力量，成为我国灾害预警体系的建设和服务主体;出台综合性灾害预警管理办法，推动各级应急管理部门尽快授权开通全国电视、手机地震预警服务;加强全社会灾害避险科普教育，推动灾害预警服务在我国高灾害风险区、人员密集区率先实现全覆盖。

《关于完善小微企业融资服务的建议》

具体建议：推进金融机构融资服务坚持风险定价;加强运用金融科技和大数据能力，降低服务成本;扶持中小银行专注进行小微企业融资服务;加大力度发展天使投资、创业投资、股权融资、供应链金融等融资方式，形成充足多元的资金供给体系。

《关于加大力度引进国际高层次人才的建议》

具体建议：北京、上海、深圳等城市应努力提升服务效率和管理规范，持续激发市场活力，打造国际一流营商环境;重点引进青年科学家来华从事前沿基础研究;完善公共服务，优化国际人才发展环境;鼓励和支持引才育才单位享有适宜的税收优惠政策，将国际高层次人才购房、购车归入个人所得税专项附加扣除办法;强化国际人才交流与往来，提升国际人才对华认知度。

网易公司首席执行官丁磊7份提案关注数字文化、数字音乐、数字教育、数字抗疫、数字养老等领域

《关于加快推进数字文化产业出海积极应对疫情对我国进出口冲击的提案》

具体建议：搭建数字文化出海政府服务平台、设立重点企业专属对接服务，清理简化行政监管措施;完善立法保障积极引导数字文化产业出海，设立国家专项出口扶持基金、重点发展“一带一路”沿线国家;建立国家级文化IP授权使用平台，促进中华优秀传统文化通过数字文化产品出海走向世界;积极开展“数字税”预判研究和储备应对。

《关于加快数字音乐产业基础设施建设促进华语音乐繁荣发展的提案》

具体建议：建设全国数字音乐公共管理平台;给予原创音乐孵化更多“双创”优惠政策的扶持;依托数字音乐平台设立国家级权威原创音乐榜、奖项等，扩大华语音乐影响力;设立支持优秀华语原创音乐发展的专项扶持基金，对优秀原创作品、音乐人才进行资助或奖励。

《关于搭建国家数字教育资源共建共享平台推动在线教育模式常态化的提案》

具体建议：鼓励更多社会力量参与在线教育精品课程的供给，择优纳入全国数字教育资源免费平台;搭建智能化中台，提供个性化教学智能解决方案;有序实现在线学习、线下教学在质量和成果上实质等效、学分互认;鼓励研发符合在线教学需求的智能硬件产品;更加注重发展贫困地区的数字化教育。

《关于稳步推动编程教育纳入我国基础教学体系着力培养数字化人才的提案》

具体建议：加快区域试点，形成从高中向小学、从东部向全国的推广格局;创新教学模式，形成中国特色的少儿编程课程体系;教企共建少儿编程学习资源库，提供实践平台;将少儿编程纳入学业水平考试，作为综合素质评价重要内容;加强少儿编程教师人才培养。

《关于加快长三角人才一体化建设全力打造创新人才聚集高地的提案》

具体建议：明确长三角人才发展的统一政策和协同管理机构;建立长三角专家资源人才库，推进人才柔性流动机制;推动长三角各地户籍制度与社会保障制度的一体化协同;构建符合区域特点的人才评价体系;发展现代化的职业教育培训体系。

《关于充分发挥数字技术支撑保障作用优化突发重大事件应急体系的提案》

具体建议：充分利用数字技术提高对重特大流行性疾病的监测分析能力。在国家层面建立统一的“病患大数据分析中心”，借助大数据、人工智能、云计算等数字技术，动态研判生化数据、医学影像等关键信息，确立苗头性问题早发现、早预警、早介入的机制。

《关于积极探索养老数字化建设提高老年服务科技化水平的提案》

具体建议：搭建以需求为导向的数字化养老信息服务统一平台;鼓励开发功能性游戏等适老娱乐保健项目;推广应用智能化物联网设备;借助大数据提供个性化“智慧养老”服务;发起“全民数字助老扶持计划”。

360集团董事长兼CEO周鸿祎准备了4份提案，聚焦新基建的网络安全

《关于加快推进工业互联网安全保障的提案》

具体建议：鼓励工业企业部署第三方网络安全系统和服务;推进工业控制系统制造企业、工业企业和网络安全企业间的深度合作;建设工业互联网安全大脑，提升持续对抗能力。

《关于加强信创网络安全保障能力建设的提案》

具体建议：强化信创安全体系顶层设计、统筹构建安全保障体系;完善信创安全相关政策法规，制定信创相关安全标准;建立合规与能力并重的信创安全评价体系;建设国家级信创网络安全大脑，提升高级威胁应对能力;鼓励信创安全技术创新，加大安全人才培养。

《关于尽快制定<国家5G安全战略>的提案》

具体建议：明确5G安全战略主体;确立5G安全战略原则;建设5G安全综合防护体系;重视并充分发挥安全人力因素;开展5G安全实战演练;加快5G安全标准研制。

《关于尽早构建新基建网络安全防护体系的提案》

具体建议：运用整体思维，规划新基建网络安全防护体系顶层设计;同步建设新基建的安全基础设施，聚焦新基建安全防能力构建;强化大数据平台安全，实现安全的大数据协同计算;开展常态化网络安全攻防对抗演习，持续检验和提升新基建安全能力。

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